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美國生態(tài)體系的主要元素

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創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的內(nèi)生性、多樣性、平衡以及創(chuàng)新工體的共生共榮。

(1)完善的法律保障體系

為提高美國產(chǎn)業(yè)競爭力和國家的科技實(shí)力,保護(hù)科研合作各方的權(quán)益,美國制定了大量與科技創(chuàng)新有關(guān)的法律法規(guī),并根據(jù)環(huán)境和形勢的變化不斷進(jìn)行修訂,形成了世界上最完備的科技法律體系。如1982年通過的《小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)步法》和1992年的《小企'也技術(shù)轉(zhuǎn)移法》,對于鼓勵中小企業(yè)的科技創(chuàng)新發(fā)揮了積極的作用。1988年的《綜合貿(mào)易與競爭力法》是加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移,提高企業(yè)競爭力的一項(xiàng)重要措施,根據(jù)該法案,美國設(shè)立了國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)研究院,組織研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)共同實(shí)施先進(jìn)技術(shù)計(jì)劃:設(shè)立了區(qū)域制造技術(shù)轉(zhuǎn)移中心,創(chuàng)立了制造業(yè)發(fā)展合作計(jì)劃,向中小企業(yè)推廣了應(yīng)用政府資助的制造技術(shù)項(xiàng)目。

(2)發(fā)達(dá)的科技企業(yè)融資體系

美國中小企業(yè)的融資渠道很多,設(shè)立專門的政府部門和政策性金融機(jī)構(gòu)為科技型中小企業(yè)提供融資服務(wù),如:為了調(diào)動金融機(jī)構(gòu)支持小企業(yè)的積極性,同時(shí)減少了金融機(jī)構(gòu)的貸款風(fēng)險(xiǎn),美國聯(lián)邦政府的小企業(yè)管理局(SBA)對一些金融機(jī)構(gòu)認(rèn)為貸款風(fēng)險(xiǎn)較大的小企業(yè)提供貸款擔(dān)保,并按擔(dān)保金額收取一定比例的擔(dān)保費(fèi);發(fā)展各類風(fēng)險(xiǎn)投入公司,積極拓展中小企業(yè)的融資渠道;通過貸款、利率、財(cái)政補(bǔ)貼等多種政策手段為科技型中小企業(yè)的發(fā)展提供支持;直接融資渠道(NASDAQ、紐約證券交易所等)。

(3)健全的科技政策體系

政府的責(zé)任和義務(wù)支持科技創(chuàng)新,促進(jìn)科學(xué)技術(shù)為國家利益服務(wù),同時(shí),充分利用市場機(jī)制,引導(dǎo)私人資本參與科技創(chuàng)新活動,推動科技的產(chǎn)業(yè)化,避免直接介入應(yīng)用和技術(shù)開發(fā)研究。

(4)政府大量投入科學(xué)研究

美國的科技創(chuàng)新活動是以企業(yè)為主體,產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合進(jìn)行的,但美國政府認(rèn)為,必須投入大最的研發(fā)資金來支持個別企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)或整個產(chǎn)業(yè)無法進(jìn)行的探索性研究、實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目和創(chuàng)新活動。政府的這種苴接資助科技創(chuàng)新的措施不僅有助廣私營企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)產(chǎn)生新知識,開發(fā)新技術(shù),保證科研活動的連續(xù)性,而且這種知識和技術(shù)最終也能使企業(yè)在商業(yè)上獲得成功從而增加美國的科技實(shí)力和國家競爭力。主要內(nèi)容包括:

第一,繼續(xù)增加政府對基礎(chǔ)研究的資助。持續(xù)支持國家科學(xué)茶金會、科學(xué)辦公室能源部(DOESC)、國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院(NIST)

第二,完善和擴(kuò)大研發(fā)稅收抵扣,激勵私人部門的研發(fā)投資。

第三,支持創(chuàng)新型企業(yè)。美國政府針對小企業(yè)管理局和財(cái)政部開展了“小企業(yè)崗位傳遞計(jì)劃”,這個計(jì)劃不僅為小企業(yè)提供額外的440億美元貸款,而且還有120億美元的稅收減免。同時(shí),政府也正在實(shí)施“創(chuàng)業(yè)美國計(jì)劃”,為新成比企業(yè)提供更多的融資渠道。

第四,加速新思想從基礎(chǔ)科學(xué)實(shí)驗(yàn)室向商業(yè)應(yīng)用的流動。政府承諾繼續(xù)推進(jìn)“i6挑戰(zhàn)計(jì)劃”,發(fā)展“概念驗(yàn)證中心”來支持企業(yè)創(chuàng)業(yè)的全階段。推動先進(jìn)制造伙伴計(jì)劃,為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)部門、學(xué)術(shù)界和政府實(shí)驗(yàn)室之間的合作提供機(jī)會,加速開發(fā)和部署新興技術(shù),培育和復(fù)興美國的先進(jìn)制造業(yè)。美國國立衛(wèi)生研究院(NIH)建立了先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化的國家研究中心,發(fā)展診斷學(xué)、護(hù)理學(xué)和治療學(xué),在實(shí)驗(yàn)室和臨床之間架起橋梁。此外,政府正在制定生物經(jīng)濟(jì)規(guī)劃,利用生物技術(shù)創(chuàng)新成果應(yīng)對健康、食品、能源和環(huán)境等領(lǐng)域的挑戰(zhàn)。規(guī)劃將聚焦于加速商業(yè)化應(yīng)用,開拓新市場,推動科學(xué)家和工程師的培訓(xùn)。

第五,推進(jìn)清潔能源革命。新能源技術(shù)將是21世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)的核心,奧巴馬政府致力于推進(jìn)美國在該領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。這些技術(shù)能夠在提升能源安全的同時(shí)提供經(jīng)濟(jì)增長、創(chuàng)造就業(yè)、降低制造業(yè)成本、應(yīng)對環(huán)境挑戰(zhàn)。

第六,加快生物技術(shù)、納米技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)的研發(fā)。政府資助生物技術(shù)領(lǐng)域的研究,如人類基因組測序。國家納米技術(shù)計(jì)劃幫助開展納米技術(shù)研究。先進(jìn)制造伙伴計(jì)劃致力于發(fā)展美國制造工藝和技術(shù),重新發(fā)揮制造業(yè)助力經(jīng)濟(jì)復(fù)興的巨大作用。

第七,制定衡量研究投資價(jià)值和效果的新方法。盡管目前系統(tǒng)性的和規(guī)范化的衡量方法尚不存在,但美國正在開展一個科技再投資試點(diǎn)研究項(xiàng)目,旨在衡量創(chuàng)新、競爭力和科學(xué)研究的效應(yīng)(STARMETRICS)。該項(xiàng)目由NIH、NSF、OSTP發(fā)起,收集聯(lián)邦政府資助的研究機(jī)構(gòu)的大量數(shù)據(jù),計(jì)算政府資助科學(xué)研究產(chǎn)生的就業(yè)效應(yīng),研究專利、新創(chuàng)企業(yè)、出版物等產(chǎn)出的衡量方法。


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