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美國創(chuàng)新政策的主要參與機(jī)構(gòu)

面對全球競爭格局的變化、特別是中國和印度在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域所表現(xiàn)出的活力以及技術(shù)進(jìn)步的速度，美國政府部門、國會(huì)、產(chǎn)業(yè)界、研究機(jī)構(gòu)感到必須加強(qiáng)美國的創(chuàng)新才能應(yīng)對全球競爭的挑戰(zhàn),并對如何加強(qiáng)美國創(chuàng)新能力提出了許多政策建議，這些建議正在影響美國的創(chuàng)新戰(zhàn)略和創(chuàng)新政策。美國創(chuàng)新戰(zhàn)略的總方向是，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高學(xué)生的數(shù)學(xué)和科學(xué)知識(shí)；改善科技研究的基礎(chǔ)設(shè)施；立足于保持美國在知識(shí)創(chuàng)新領(lǐng)域的優(yōu)勢，在科學(xué)方面繼續(xù)支持基礎(chǔ)研究，保證美國在主要的科學(xué)領(lǐng)域居于領(lǐng)先地位，并在部分領(lǐng)域保持明顯的領(lǐng)導(dǎo)地位。在技術(shù)領(lǐng)域，聯(lián)邦政府同私營部門共同合作以建立強(qiáng)有力的國防、醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)，并致力于創(chuàng)造一個(gè)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。

美國所有公共政策的形成都是多方利益博弈的結(jié)果，美國的政府行政部門、國會(huì)、企業(yè)、大學(xué)、各種研究機(jī)構(gòu)等力限都充分參與，各自通過不同渠道和方式，影響國會(huì)和政府的最終決策。聯(lián)邦政府的許多部門都有相關(guān)領(lǐng)域的科技政策決策權(quán)（如國防部、商務(wù)部、NASA等），而國會(huì)與研究開發(fā)有關(guān)的撥款委員會(huì)有25個(gè)之多，這導(dǎo)致聯(lián)邦政府科技投資決策的高度分散化。

（1）政府部門

國家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)（NSTC）是一個(gè)內(nèi)閣級(jí)別的委員會(huì)，由總統(tǒng)擔(dān)任主席、各部部長和與科技政策有關(guān)的主要聯(lián)邦機(jī)構(gòu)首腦擔(dān)任委員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)邦各部門之間有關(guān)科學(xué)和技術(shù)的決策過程。委員會(huì)的基本目標(biāo)是為橫跨多個(gè)領(lǐng)域、由多個(gè)機(jī)構(gòu)管理的聯(lián)邦政府科學(xué)技術(shù)投資建立清晰的國家目標(biāo)。NSTC下設(shè)科學(xué)、技術(shù)、環(huán)境與自然資源以及國土和國家安全四個(gè)基本委員會(huì)?？偨y(tǒng)科技顧問委員會(huì)（PCAST）是一個(gè)為總統(tǒng)提供科學(xué)和技術(shù)政策反映民間看法的咨詢機(jī)構(gòu)，由總統(tǒng)任命的35個(gè)來自產(chǎn)業(yè)界、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和其他非政府組織的成員組成?？茖W(xué)技術(shù)辦公室主任兼任顧問委員會(huì)共同主席。

（2）美國國會(huì)

作為美國立法部門的國會(huì)，眾、參兩院在美國的科技政策和創(chuàng)新戰(zhàn)略中一直承擔(dān)非常重要的角色。所有的聯(lián)邦科技預(yù)算撥款都必須經(jīng)過國會(huì)討論通過，眾、參兩院還分別設(shè)置了相關(guān)的科學(xué)技術(shù)委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)科技和創(chuàng)新領(lǐng)域的政策和立法。1959年，科技委員會(huì)開始負(fù)責(zé)所有有關(guān)聯(lián)邦政府在非國防領(lǐng)域的科技研發(fā)投資方面的立法、項(xiàng)目批準(zhǔn)等。參議院有關(guān)科技創(chuàng)新的主要委員會(huì)是商業(yè)、科學(xué)和運(yùn)輸委員會(huì)下設(shè)的科學(xué)技術(shù)和創(chuàng)新專門委員會(huì)。2005年商業(yè)委員會(huì)通過了“2005年創(chuàng)新法案”，此法案的基礎(chǔ)是民間機(jī)構(gòu)美國競爭力委員會(huì)。2006年5月，參院商業(yè)委員會(huì)通過了創(chuàng)新和競爭力法案。2007年5月眾院通過了“創(chuàng)新與競爭力混合法案”。

（3）半官方組織

美國國家科學(xué)院是國家科學(xué)院（NAS）,國家工程院（NAE）、醫(yī)學(xué)院和國家研究委員會(huì)（NRC）的總稱，是由美國頂尖科學(xué)家和工程師組成的科學(xué)和工程界重要的學(xué)術(shù)團(tuán)體，為美國科技政策的制定和科技發(fā)展反映科技界的看法。美國競爭力委員會(huì)是20世紀(jì)80年代由美國多位企業(yè)領(lǐng)袖、大學(xué)校長和勞工組織領(lǐng)袖聯(lián)合成“?的?個(gè)民間論壇，討論企業(yè)、政府和大學(xué)如何共同努力提高美國的全球競爭力，它經(jīng)常舉行研討會(huì)，并不定期的出版美國競爭力指標(biāo)（美國競爭力委員會(huì)政策研究方面的靈魂人物之一是哈佛大學(xué)著名競爭戰(zhàn)略研究大師邁克爾?波特）。1999年，美國的競爭力委員會(huì)發(fā)布了題為《繁榮面臨的新挑戰(zhàn)：從創(chuàng)新指標(biāo)取得的新發(fā)現(xiàn)》報(bào)告，開宗明義地在第一章“創(chuàng)新與國家繁榮”指出創(chuàng)新是美國長期競爭力和繁榮的基礎(chǔ)，沒有一個(gè)國家能夠通過利用標(biāo)準(zhǔn)方法生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品而維持高工資、高生活水準(zhǔn)，并屹立于全球市場。2003年10月啟動(dòng)了一項(xiàng)名為國家創(chuàng)新計(jì)劃的研究，動(dòng)員500多位來自產(chǎn)業(yè)、政府、學(xué)界和非政府部門的領(lǐng)袖人物研究和討論如何在美國創(chuàng)造一個(gè)最有吸引力、最高產(chǎn)出率的創(chuàng)新環(huán)境。在2004年，形成了《創(chuàng)新美國》的報(bào)告，這份報(bào)告對政府和國會(huì)制定的科技政策和立法產(chǎn)生了重要影響。

（4）國家科學(xué)基金會(huì)

國家科學(xué)基金會(huì)（NSF）這一政府職能機(jī)構(gòu)，只占聯(lián)邦科技預(yù)算的4%,但它的投資方向主要集中在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域和高校等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，其作用不僅是扶持研發(fā)項(xiàng)目，更在于培養(yǎng)新人才和提高國民科技素質(zhì)。NSF利用先進(jìn)管理理念、方法和技術(shù)，整合研究資源，激勵(lì)創(chuàng)新思想，從而促進(jìn)實(shí)現(xiàn)美國“保持在科學(xué)與工程領(lǐng)域世界領(lǐng)先地位”的國家目標(biāo)。NSF的管理理念和模式在美國聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)中具有一定的代表性。NSF對即將資助的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)議時(shí)切實(shí)堅(jiān)持兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是研究內(nèi)容的科學(xué)價(jià)值；二是研究在培養(yǎng)人才和服務(wù)社會(huì)方面的影響。NSF著力發(fā)展的伙伴關(guān)系主要有三類：一是為了發(fā)揮科學(xué)基金的黏合功能，鼓勵(lì)與企業(yè)和政府實(shí)驗(yàn)室建立合作與伙伴關(guān)系；二是為了促進(jìn)交叉科學(xué)研究，強(qiáng)調(diào)跨學(xué)科的伙伴關(guān)系；三是在監(jiān)督與被監(jiān)督者之間，也強(qiáng)調(diào)建匯不失獨(dú)立性前提下的伙伴關(guān)系。

（5）國立衛(wèi)生研究院

國立衛(wèi)生研究院（NIH）既是研究執(zhí)行機(jī)構(gòu)（下屬27個(gè)研究所或中心），同時(shí)負(fù)有研究資助和管理的職責(zé)。NIH在人才管理方面有獨(dú)到的經(jīng)驗(yàn)，主要表現(xiàn)在通過制定一系列政策措施以吸引人才和防止人才外流。NIH所采取的針對性措施主要包括：提供好的支持環(huán)境，重視家庭關(guān)愛問題和培訓(xùn)機(jī)會(huì)；花相當(dāng)大的精力和資源對其吸引人才、培養(yǎng)和穩(wěn)定人才的計(jì)劃進(jìn)行規(guī)劃和評(píng)估；在薪酬方面同大學(xué)和其他機(jī)構(gòu)相比力圖保持競爭力，以吸引頂尖人才（如對科學(xué)家的聘用可采取聯(lián)邦法典關(guān)「公共健康與福利的有關(guān)條款規(guī)定，對醫(yī)師則可采用T38薪酬辦法）。此外，NIH還制定了一系列吸引人才和留住人才的特殊政策，其目的在于追求雇員滿意度，主要包括：培訓(xùn)計(jì)劃；貸款償還計(jì)劃：匚作生活質(zhì)址計(jì)劃（主要包括：交通補(bǔ)貼、工作場所便利、健身中心與金融服務(wù)、為哺乳期母親提供特別照顧的計(jì)劃）：靈活工作場所計(jì)劃等；兒童照料中心、工作與家庭生活中心；簡化招聘程序（NIH認(rèn)為聯(lián)邦招聘過程陳舊過時(shí)且耽誤時(shí)間），采用更加靈活易用的人事管理機(jī)制（給研究所一定的人事支配權(quán)，特別是允許研究所通過再授權(quán)賦予管理人員最大人事權(quán)力，例如研究所所長將人事權(quán)分別下放給科學(xué)主管和臨床主管），等等。

(6)聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室

由政府直接管理的聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室，其在科技人員的招聘、晉級(jí)和工資制度方面沿用與美國政府部門行政人員相同的制度。委托管理的聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室則接受其管理機(jī)構(gòu)的人事管理辦法。對在實(shí)驗(yàn)室工作期間曾接受培訓(xùn)的人員，在接受培訓(xùn)前均要與政府簽署一項(xiàng)書面協(xié)議，保證在培訓(xùn)結(jié)束后在原任職機(jī)構(gòu)繼續(xù)服務(wù)，時(shí)間不得少于培訓(xùn)時(shí)間的3倍。以布魯克海文國家實(shí)驗(yàn)室為例，其流動(dòng)的科技人員大致有三種情況：第一種類型，承擔(dān)該實(shí)驗(yàn)室的研究匚作而隸屬于其他研究機(jī)構(gòu)的科學(xué)家，他們有的是利用假期來實(shí)驗(yàn)室丁.作，有的則根據(jù)協(xié)議來實(shí)驗(yàn)室工作一段時(shí)間；有的常來常往，有的則根據(jù)需要偶爾造訪。第二種類型，主要是完成畢業(yè)論文的大學(xué)生，其中尤以碩士和博士研究生居多，他們在完成自己論文的同時(shí)，也承擔(dān)一些輔助性的研究工作。第三種類型，自由身份的青年科學(xué)家，利用受聘f實(shí)驗(yàn)室的機(jī)會(huì)，來擴(kuò)大自己的知識(shí)面、提高工作技能和個(gè)人資質(zhì)，然后再轉(zhuǎn)向相對較固定的工作崗位或職業(yè)。人才的自由流動(dòng)打破了學(xué)術(shù)僵化，有利于實(shí)現(xiàn)知識(shí)創(chuàng)新和知識(shí)轉(zhuǎn)移。

(7)企業(yè)

美國的企業(yè)占有最大量的科研人員和科研經(jīng)費(fèi)，而且資金來源渠道廣，加之企業(yè)注重企業(yè)創(chuàng)新過程中的技術(shù)培訓(xùn)，因此，企業(yè)的自主性創(chuàng)新能力強(qiáng)，同時(shí)，用于技術(shù)創(chuàng)新的資金投入與配置具有合理性。有些大公司，如IBM和通用汽車公司著眼「長遠(yuǎn)利益，保留了大型基礎(chǔ)研究實(shí)驗(yàn)室作為對國家創(chuàng)新體系的貢獻(xiàn)。一些大公司還與其他企業(yè)和國家實(shí)驗(yàn)室組成聯(lián)合體來開發(fā)和促銷技術(shù)。許多大公司實(shí)驗(yàn)室建立了技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室，跟蹤大學(xué)和國家實(shí)驗(yàn)室的研究情況，并向其他公司出售技術(shù)。企業(yè)普遍把知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的核心和市場競爭的重要手段，知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理在企業(yè)經(jīng)營管理中具有重要地位。為了競爭，美國企業(yè)界越來越重視對各種各類智力勞動(dòng)成果給予知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，并通過執(zhí)法維護(hù)其商業(yè)利益，獲得企業(yè)市場競爭力。企業(yè)為了留住和吸引優(yōu)秀人才，普遍實(shí)行談判工資制(包括福利、期權(quán)、保險(xiǎn)和獎(jiǎng)金等)和彈性工作方式；企業(yè)與員工一旦簽約后，就有義務(wù)為員工提供培訓(xùn)、換崗、參加重要會(huì)議等各類增長經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會(huì)，并要為他們提供照顧家庭和子女入托等方面的諸多便利。大多數(shù)高技術(shù)公司的高級(jí)員工都是以優(yōu)厚的薪酬和分紅、送股等特殊待遇從高等院校中直接招募來的，并承諾給予他們一個(gè)自由的發(fā)展環(huán)境；新員工中的博士可以直接從事研究與開發(fā)工作，而學(xué)士和碩士則需經(jīng)過專門培訓(xùn)后再讓他們選擇崗位。

(8)大學(xué)

美國一流大學(xué)擁有雄厚的科研力量。美國大學(xué)允許科技人員自由流動(dòng)，并為他們提供為數(shù)眾多的升遷機(jī)會(huì)，這樣不僅使廣大科研人員能夠自由選擇適合個(gè)人發(fā)展的工作，也使大學(xué)能夠按照其教學(xué)和科研的需要有目的地物色各類優(yōu)秀人才。美國大學(xué)的教育體制與環(huán)境，尤其是量才適用、不計(jì)較個(gè)人資歷的用人標(biāo)準(zhǔn)，客觀上在科學(xué)家中培養(yǎng)了一種頑強(qiáng)的獨(dú)立性和創(chuàng)造精神。

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