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政府采購(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)與反壟斷法的關(guān)系

.政府采購(gòu)的相關(guān)法律規(guī)定

政府采購(gòu)是政府作為一個(gè)單一消費(fèi)者為政府自身購(gòu)買(mǎi)貨物、工程與服務(wù)的市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)活動(dòng)。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與政府職能的強(qiáng)化，世界各國(guó)政府采購(gòu)所占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例也在逐年增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大多數(shù)國(guó)家政府采購(gòu)金額占GDP比重達(dá)到15%~20%,我國(guó)政府采購(gòu)的金額于2014年超過(guò)了17305.34億元，與歐美國(guó)家相比，我國(guó)的政府采購(gòu)規(guī)模則相對(duì)較小，但發(fā)展空間巨大。宏觀上，政府采購(gòu)有利于強(qiáng)化政府的宏觀調(diào)控職能。政府采購(gòu)的數(shù)量、品種以及頻率，能夠?qū)ι鐣?huì)需求施加重要的影響。微觀上，政府采購(gòu)有利于加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高資金使用效率，有效發(fā)揮財(cái)政的監(jiān)督作用。從目前廉政建設(shè)的角度分析，政府采購(gòu)有利于把政府采購(gòu)行為置于財(cái)政、供應(yīng)商和社會(huì)公眾等全方位監(jiān)督的機(jī)制當(dāng)中，在公開(kāi)、公正、透明的環(huán)境中運(yùn)作?？梢?jiàn)，政府采購(gòu)本身就是一個(gè)發(fā)展?jié)摿薮蟮氖袌?chǎng)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生活環(huán)境等有著非常大的影響。

既然政府作為采購(gòu)的主體參與市場(chǎng)活動(dòng)，就應(yīng)該受到相關(guān)市場(chǎng)法律制度的制約。政府采購(gòu)中的政府與市場(chǎng)中的經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者一樣，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)該遵循政府采購(gòu)的公開(kāi)透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則以及誠(chéng)實(shí)信用原則。應(yīng)依據(jù)《政府采購(gòu)法》（2003年）、《招標(biāo)投標(biāo)法》（2000年）、《合同法》（1999年）、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》（1993年）、《反壟斷法》（2008年）以及《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（2012年國(guó)務(wù)院令第613號(hào)）與《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（2015年國(guó)務(wù)院令第658號(hào)）與相關(guān)主管部門(mén)的行政規(guī)章規(guī)定、[3）地方性法律規(guī)定等從事市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。一般情況下，政府采購(gòu)的程序性、權(quán)益性規(guī)定是由《政府采購(gòu)法》規(guī)定，政府采購(gòu)的具體操作實(shí)施的招投標(biāo)方式則是由《招標(biāo)投標(biāo)法》所規(guī)定的，而政府采購(gòu)中各類(lèi)主體的市場(chǎng)行為規(guī)范則是由《反壟斷法》所規(guī)制。因此，政府采購(gòu)行為一般是與上述三部法律緊密相關(guān)的。《反壟斷法》作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的“經(jīng)濟(jì)憲法”，對(duì)于規(guī)范采購(gòu)主體的市場(chǎng)行為，保障市場(chǎng)主體之間公平自由的競(jìng)爭(zhēng)，在政府采購(gòu)中發(fā)揮著不可或缺的作用。

.行業(yè)協(xié)會(huì)在政府采購(gòu)中作用

在相關(guān)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域大都設(shè)置有行業(yè)協(xié)會(huì)這一社會(huì)組織。一直以來(lái)，行業(yè)協(xié)會(huì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。但是，行業(yè)協(xié)會(huì)在政府采購(gòu)活動(dòng)中既具有促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的積極作用,又會(huì)出現(xiàn)阻礙競(jìng)爭(zhēng)的消極作用。

(1)積極作用

積極的促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是積極向成員企業(yè)提供政府采購(gòu)相關(guān)信息。情報(bào)、信息機(jī)能是現(xiàn)代行業(yè)協(xié)會(huì)所有機(jī)能中的最重要機(jī)能之一。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，把握招投標(biāo)相關(guān)的信息對(duì)于參與投標(biāo)的企業(yè)來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要的。行業(yè)協(xié)會(huì)利用自身優(yōu)勢(shì)，隨時(shí)、及時(shí)地向成員企業(yè)提供行業(yè)界招投標(biāo)的具體發(fā)展動(dòng)態(tài)、市場(chǎng)狀況，以及來(lái)自政府招標(biāo)部門(mén)相關(guān)信息等，充分發(fā)揮其信息服務(wù)機(jī)能，為成員企業(yè)順利中標(biāo)保駕護(hù)航。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)對(duì)成員企業(yè)實(shí)施經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)、各類(lèi)啟蒙教育等形式，實(shí)現(xiàn)自身的信息提供價(jià)值。二是積極調(diào)整成員企業(yè)之間的利害沖突關(guān)系。行業(yè)協(xié)會(huì)是由若干成員企業(yè)所組成的社會(huì)組織，組織內(nèi)部的成員企業(yè)之間難免發(fā)生利害沖突，行業(yè)協(xié)會(huì)一般會(huì)通過(guò)監(jiān)視、引導(dǎo)、制裁等內(nèi)部自律方式，指導(dǎo)、調(diào)整、緩和成員企業(yè)之間的沖突關(guān)系。尤其是政府采購(gòu)活動(dòng)中，在對(duì)成員企業(yè)開(kāi)展守法指導(dǎo)，實(shí)施行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證制度，督促成員企業(yè)履行合同，提高企業(yè)資質(zhì)等方面發(fā)揮著積極的作用。三是政策宣傳機(jī)能。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，行業(yè)協(xié)會(huì)代表成員企業(yè)可隨時(shí)向國(guó)家、政府及其相關(guān)行政部門(mén)提出、表明行業(yè)自身的愿望與意見(jiàn)，通過(guò)向社會(huì)大眾開(kāi)展廣告宣傳，加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)的聯(lián)系與協(xié)助等活動(dòng)，以改善成員企業(yè)在本行業(yè)的現(xiàn)狀，提高自身在社會(huì)中的地位。四是行業(yè)經(jīng)營(yíng)共同化機(jī)能。行業(yè)協(xié)會(huì)作為行業(yè)經(jīng)營(yíng)共同化的推進(jìn)母體，在行業(yè)整合、擴(kuò)充、共同化中發(fā)揮著一定的作用。政府采購(gòu)中，采購(gòu)范圍廣，涉及制造、銷(xiāo)售、采購(gòu)、保管、運(yùn)輸、研究開(kāi)發(fā)、福利、調(diào)研、勞務(wù)管理、保險(xiǎn)等方面，力促經(jīng)營(yíng)共同化，促使成員企業(yè)合縱連橫，為采購(gòu)者提供全方位服務(wù)，尤其是在經(jīng)營(yíng)的合理化、確保競(jìng)爭(zhēng)力、強(qiáng)化交涉力等方面，行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮著十分重要的作用。

(2)消極作用

政府采購(gòu)中行業(yè)協(xié)會(huì)具有限制、排除競(jìng)爭(zhēng)的消極作用。鑒于行業(yè)協(xié)會(huì)廣受歷史傳承等的影響較為深刻，以及自身存在自利性等特征，因此，行業(yè)協(xié)會(huì)行為對(duì)競(jìng)爭(zhēng)具有廣泛的影響。而且，其限制競(jìng)爭(zhēng)行為的隱蔽性強(qiáng)，查處難度大，違法成本低，這也是導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會(huì)參與、操縱大量招投標(biāo)活動(dòng)的原因所在?？?行業(yè)協(xié)會(huì)限制競(jìng)爭(zhēng)的消極影響一般會(huì)通過(guò)主導(dǎo)價(jià)格卡特爾、信息交換、實(shí)施集體(聯(lián)合)抵制，以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證、許可等行為來(lái)實(shí)現(xiàn)，對(duì)自由競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)民主、社會(huì)公共利益和消費(fèi)者利益以及經(jīng)濟(jì)效率等均會(huì)帶來(lái)不同程度的損害。

.政府采購(gòu)的反壟斷法規(guī)制

行業(yè)協(xié)會(huì)在政府采購(gòu)中處于一個(gè)特殊的地位，扮演著一個(gè)重要的角色Q首先，政府采購(gòu)賦法律規(guī)定，采用具有競(jìng)爭(zhēng)性的招投標(biāo)方式來(lái)實(shí)施。競(jìng)爭(zhēng)性、透明性、公平性是政府采購(gòu)的根本。為了保持參與采購(gòu)交易的企業(yè)之間的公平、自由競(jìng)爭(zhēng)，《反壟斷法》則責(zé)無(wú)主體的行為規(guī)制則是由《反壟斷法》來(lái)規(guī)制。當(dāng)然，行業(yè)協(xié)會(huì)行為與參與招投標(biāo)的單個(gè)企業(yè)的行為同樣，應(yīng)該受到反壟斷法規(guī)制。其次，行業(yè)協(xié)會(huì)并不直接參與政府采購(gòu)的招投標(biāo)活動(dòng)，也不是政府采購(gòu)的主體，但是，在政府采購(gòu)中卻發(fā)揮著舉足輕重的作用。行業(yè)協(xié)會(huì)往往主導(dǎo)成員企業(yè)開(kāi)展選定預(yù)定中標(biāo)者、指令其他成員企業(yè)配合投標(biāo)、調(diào)整成員企業(yè)之間的利益分配等串通招投標(biāo)行為。這些行為均是《反壟斷法》中所嚴(yán)格禁止的影響最大、損害最深、典型的限制競(jìng)爭(zhēng)的違法行為，可依據(jù)反壟斷法的相關(guān)規(guī)定予以查處與排除。最后，《反壟斷法》對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的壟斷行為做出了明確的規(guī)制。第11條明文規(guī)定：”行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)本行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者依法競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序?！钡?6條規(guī)定：“行業(yè)協(xié)會(huì)不得組織本行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者從事本章禁止的壟斷行為?！钡?6條第3款規(guī)定：“行業(yè)協(xié)會(huì)違反本法規(guī)定，組織本行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以處五十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，社會(huì)團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)可以依法撤銷(xiāo)登記。

標(biāo)簽：成都滁州商丘南通長(zhǎng)沙汕頭廊坊烏蘭察布

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