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我國行業(yè)協(xié)會信息交換行為的規(guī)制建議

我國《反壟斷法》沒有針對行業(yè)協(xié)會的信息交換行為作出相應的規(guī)定，國家發(fā)改委作為價格壟斷協(xié)議的執(zhí)法機構，在其出臺的《反價格壟斷規(guī)定》（國家發(fā)改委令第8號，2011年2月1日起施行）與《反價格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定》（國家發(fā)改委令第8號，2011年2月1日起施行），以及國家工商總局出臺的《工商行政管理機關禁止壟斷協(xié)議行為的規(guī)定》（國家工商行政管理總局令第53號，2011年2月1日起施行）中均沒有作相關規(guī)定。但是，沒有具體的規(guī)定并不代表行業(yè)協(xié)會信息交換行為不被規(guī)制，可以通過解釋反壟斷法與相關判例的積累形成我國規(guī)制行業(yè)協(xié)會信息交換行為的適用規(guī)則。

通過上述對美國、歐盟、日本的規(guī)制內容與實踐經驗的考察，我國應該借鑒其豐富的規(guī)制經驗與認定方法，有效規(guī)制市場中的行業(yè)協(xié)會信息交換行為。筆者認為，應從以下方面著手綜合分析行業(yè)協(xié)會的信息交換行為。

.行業(yè)協(xié)會信息交換的目的

企業(yè)尋求、把握商品和服務的價格、需求等市場信息是市場經濟條件下企業(yè)競爭獲勝的必要手段。行業(yè)協(xié)會進行信息交換具有一定的積極效應，如果行業(yè)協(xié)會為會員企業(yè)提供一個有關企業(yè)的經驗或建議等方面交流平臺，以促進企業(yè)積極參與市場競爭，提高產品質量與生產效率，以向消費者提供物美價廉的商品或服務為目的，那么，行業(yè)協(xié)會這樣的信息交換應會促進競爭，而不會限制競爭，應該給予肯定。反之，假若行業(yè)協(xié)會利用這個平臺，想要控制會員企業(yè)的行動，以振興經濟、促進消費等為借口，公開相關經營信息等，暗示會員企業(yè)采取協(xié)調一致的市場行動，那么，這種信息交換則具有限制競爭的可能性。這實質上是為了達到獲取非法利潤或者取得壟斷地位或勢力之目的。

.行業(yè)協(xié)會信息交換的內容

如前所述，信息交換的種類多種多樣，有關于價格信息、有關于客戶信息，還有關于地域、產量、銷售、技術、投資、交易條件等方面的信息。這其中，價格信息對市場競爭的影響最大，價格信息交流最容易達成企業(yè)間的協(xié)調行動，也是執(zhí)法機構重點打擊的市場違法行為。但是，并非所有的價格信息交換都違法，那些對市場競爭沒有損害的，而且可以促進企業(yè)之間信息共享，有利于消費者利益的價格信息交換則通常被認定為合法行為。比如，交換的只是一些概括性信息、單純的技術信息以及宏觀的市場競爭方面的信息，則可予以寬松規(guī)制。假若信息交換中涉及很具體的信息，比如，某種產品或服務的價格、今后的預定價格、生產量、銷售量，具體的客戶名單，某項技術投放市場的具體時間，某個產品或服務領域的具體投資額、交易條件等，則具有涉嫌違法的可能性，應該給予嚴格規(guī)制。因此，規(guī)制信息交換行為時，應該依據(jù)信息交換的內容而分別規(guī)制。首先，對于涉及價格的信息交換，因其涉嫌違法的可能性較高，應予以嚴格規(guī)制。其次，對于非價格的信息交換行為，在對其進行綜合分析、必要時可以進行市場分析的基礎上，予以具體規(guī)制。再次，對于概括性、宏觀性的、公開程度高的信息交換，因其公開的范圍廣，比如，除向會員企業(yè)公開外，還向非會員企業(yè)、政府主管機構、交易對手、社會大眾、消費者等公開，其涉嫌違法的可能性就很小，對此可予以緩和規(guī)制。反之，對于那些具體的、單獨的、個別種類的信息交換,因其涉嫌違法的可能性高，則應予以嚴格規(guī)制。最后，假若行業(yè)協(xié)會所交換的信息只是過去的陳舊信息，純屬經驗交流，因這類信息對市場競爭的影響較小，其違法的可能性也相對較小,因此，對該類信息交換行為應予以寬松規(guī)制。相反，如果交流的信息是目前的市場信息或者是將來的市場預測，因這類信息對將來的影響作用較大，其涉嫌違法的可能性也就較高，因此,應對該類信息交換嚴格規(guī)制。

.市場結構狀況

市場結構條件是判斷、認定信息交換行為違法性以及規(guī)制信息交換行為時一個重要的參考要素。信息交換對市場競爭的影響很大程度上取決于其所在的市場結構情況。比如，寡占市場結構下的信息交換要比在一般市場下容易達成協(xié)調，而且對競爭的影響也要大得多，與一般市場相比，對其規(guī)制則存在一定的難度。

寡占市場不同于壟斷競爭的一般市場，寡占市場中各企業(yè)的生產規(guī)模相對較大，與商品價格、生產量等相關的經營活動必然會影響到其他競爭對手，各企業(yè)在決定自身的行動時必然要考慮、評估、預測競爭對手有可能采取的行動，這是由寡占企業(yè)之間存在著相互依存關系所導致的?？凇车?，寡占市場并不是沒有競爭，現(xiàn)實中，寡占企業(yè)時常會積極展開競爭，爭奪競爭對手的市場。因為寡占市場的競爭是一種直接的利益爭奪,競爭失敗所遭受的損失是十分慘重的，因此，寡占企業(yè)會考慮盡可能地回避價格競爭，盡量維持協(xié)調狀態(tài)是最有利的。但是,在目前嚴格執(zhí)行反壟斷法的大環(huán)境下，明顯的價格協(xié)調不可為,通過隱蔽的信息交換，達成協(xié)同行為則成為寡占協(xié)調的首選。鑒于此，對于寡占市場結構下的信息交換行為應采取嚴格的規(guī)制措施。

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