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以高質(zhì)量創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長

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來源:中國知識產(chǎn)權(quán)報

  《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》設(shè)置了“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo),提出到2025年每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達(dá)到12件。從過去的“每萬人口發(fā)明專利擁有量”到“十四五”時期的“每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量”,有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的指標(biāo)僅有幾字之差,卻意味著導(dǎo)向的重大變化。



  “十四五”時期是我國實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的重要?dú)v史交匯期,也是全面開啟社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)新征程的重要機(jī)遇期??v觀世界發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn),現(xiàn)代化強(qiáng)國無不將創(chuàng)新作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐,努力實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)制度對國民經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新發(fā)展的有效激勵。知識產(chǎn)權(quán)指標(biāo)能夠體現(xiàn)創(chuàng)新的產(chǎn)出和效益,是國際通行的衡量國家創(chuàng)新能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。



  回顧我國知識產(chǎn)權(quán)指標(biāo)演化發(fā)展的歷史進(jìn)程,知識產(chǎn)權(quán)指標(biāo)設(shè)立對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃任務(wù)完成起到了重要作用。近年來,我國政府的專利指標(biāo)設(shè)計導(dǎo)向已經(jīng)完成了從單純追求數(shù)量到更加注重發(fā)明專利、有效專利等專利質(zhì)量指標(biāo)的轉(zhuǎn)變。2011年和2016年,國家先后將“每萬人口發(fā)明專利擁有量”指標(biāo)寫入“十二五”和“十三五”規(guī)劃綱要。截至2020年底,我國國內(nèi)(不含港澳臺)發(fā)明專利有效量達(dá)到221.3萬件,每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到15.8件,有效發(fā)明專利數(shù)量大幅增長,知識產(chǎn)權(quán)大國地位不斷鞏固。



  隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,每萬人口發(fā)明專利擁有量指標(biāo)越來越難以綜合體現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量提升的情況,但不能直接體現(xiàn)專利的實(shí)際運(yùn)用水平。過去一段時間,市場中產(chǎn)生了一些不以保護(hù)創(chuàng)新成果為根本、不以提升市場競爭力為目的的低質(zhì)量專利,亟需優(yōu)化指標(biāo)設(shè)計,對專利質(zhì)量效益產(chǎn)生正面引導(dǎo)作用。



  “十四五”時期,設(shè)立“每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量”這一指標(biāo),是在保持?jǐn)?shù)量的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)瞄準(zhǔn)知識產(chǎn)權(quán)“大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)”的問題,以促進(jìn)市場價值實(shí)現(xiàn)為出發(fā)點(diǎn),強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)國際化布局,引導(dǎo)專利質(zhì)量與價值的提升,突出知識產(chǎn)權(quán)對國家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的直接貢獻(xiàn)。



  該指標(biāo)的設(shè)立突出質(zhì)量導(dǎo)向,注重合成化指標(biāo)設(shè)計。合成指標(biāo)能夠涵蓋知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用全鏈條,有效彌補(bǔ)單一指標(biāo)的設(shè)計缺陷。通過是否屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、在海外同族專利權(quán)情況、維持年限、許可他人實(shí)施收益或?qū)崿F(xiàn)質(zhì)押融資情況、獲得國家科學(xué)技術(shù)獎、中國專利獎情況等維度,判斷發(fā)明專利是否屬于高技術(shù)水平、高法律穩(wěn)定性、高經(jīng)濟(jì)價值和社會效益的高質(zhì)量專利,使得高質(zhì)量知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造成為高水平保護(hù)、高效益運(yùn)用的重要基礎(chǔ),有效引導(dǎo)國家經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。



  該指標(biāo)的設(shè)立有助于加強(qiáng)與國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大工程的協(xié)調(diào)。知識產(chǎn)權(quán)指標(biāo)及相關(guān)工作內(nèi)容的頂層設(shè)計,應(yīng)以切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)市場競爭能力為出發(fā)點(diǎn),強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)指標(biāo)導(dǎo)向與國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新政策體系和國家重大工程的有機(jī)銜接。應(yīng)體現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)對國家整體發(fā)展戰(zhàn)略的相融性和支撐性,避免出現(xiàn)片面追求數(shù)量政績、單純利用知識產(chǎn)權(quán)謀取優(yōu)惠稅費(fèi)政策或政府資助的情況。



  該指標(biāo)的設(shè)立應(yīng)注重將專利用于制定創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)、評價創(chuàng)新發(fā)展績效的科學(xué)性。一方面,繼續(xù)推動“每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量”指標(biāo)科學(xué)評價方法完善,強(qiáng)化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫構(gòu)建和基礎(chǔ)統(tǒng)計信息發(fā)布,做到數(shù)據(jù)來源與研究方法準(zhǔn)確,指標(biāo)測度結(jié)果可驗(yàn)證。另一方面,充分滿足國家中長期規(guī)劃對創(chuàng)新績效測度的需要,考慮區(qū)域發(fā)展的不平衡性,根據(jù)考核對象差異設(shè)立不同指標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn),制定適合本地條件的科學(xué)設(shè)計,避免政府對指標(biāo)評價的過度干預(yù)。



  “每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量”列入國家“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo),反映了國家以高質(zhì)量創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo),必將成為提高中國創(chuàng)新成效、貢獻(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)選路徑,也必將為完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、塑造良好營商環(huán)境、提升中國經(jīng)濟(jì)競爭力提供有力保障。


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