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中國的著作權(quán)法

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從歷史發(fā)展來看,我國著作權(quán)立法始于清朝末年,1910年頒布的《大清著作權(quán)律》是我國歷史上第一部著作權(quán)法。該法分為通例、權(quán)利期限、呈報(bào)義務(wù)、權(quán)利限制和附則五章共55條,條文簡約、內(nèi)容完備,反映了對英美法系與大陸法系著作權(quán)法的一些基本原則兼收并蓄的立場?!洞笄逯鳈?quán)律》既保護(hù)著作人身權(quán),又保護(hù)著作財(cái)產(chǎn)權(quán);保護(hù)對象為文藝、圖畫、帖本、照片、雕刻、模型,著作權(quán)內(nèi)容限于對著作的專有復(fù)制之利益,實(shí)行著作物經(jīng)民政部注冊納費(fèi)及交納樣本才給予保護(hù)的原則。雖然次年清朝政府被推翻,但這部法仍不失為一部成功的法律。

中華人民共和國成立后,國家曾注意到對作者利益的保護(hù)問題。1950年全國第一次出版工作會議《關(guān)于改進(jìn)和發(fā)展出版工作的決議》(以下簡稱《決議》)中指出:“出版業(yè)應(yīng)尊重著作權(quán)及出版權(quán),不得有翻版、抄襲、篡改等行為?!薄案宄贽k法在兼顧作家、讀者及出版家三方面利益原則下與著作家協(xié)商決定。尊重著作家的權(quán)益,原則上不應(yīng)采取賣絕著作權(quán)的辦法。”《決議》的上述內(nèi)容為當(dāng)時解決著作權(quán)問題提供了重要依據(jù)。1953年國家出版總署《關(guān)于糾正任意翻印圖書現(xiàn)象的規(guī)定》又指出:“一切機(jī)關(guān)團(tuán)體不得擅自翻印出版社出版的圖書、圖片,以尊重版權(quán)?!边@些文件說明國家承認(rèn)著作權(quán)的存在,但是對著作權(quán)概念的認(rèn)識與現(xiàn)在截然不同,當(dāng)時并沒有把它當(dāng)做一項(xiàng)民事權(quán)利明確通過法律加以保護(hù),只是在有關(guān)出版工作的行政性文件中提及作者的利益。而且,在黨和政府此后的有關(guān)政策文件中,知識分子所從事的文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)作品的創(chuàng)作活動,不被認(rèn)為是一種勞動。在作品使用中,版稅制被當(dāng)做資本主義制度正式廢除,作者唯一能得到的只是標(biāo)準(zhǔn)越來越低的“稿酬”。 此后相繼出現(xiàn)的政策性文件中,并沒有把稿酬確定為作者所享有的、有權(quán)主張和放棄、當(dāng)受到侵犯時可以通過法律手段加以救濟(jì)的財(cái)產(chǎn)權(quán),而是作為政府對作者的生活補(bǔ)助和創(chuàng)作勞動的一種鼓勵。在“文化大革命”中,著作稿酬制度索性被廢除。

1978年以后,改革開放政策為知識產(chǎn)權(quán)制度的萌芽提供了良好的社會、經(jīng)濟(jì)和政治條件。1982年《憲法》規(guī)定,國家對公民進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動進(jìn)行鼓勵和幫助,公民享有進(jìn)行這類活動的自由權(quán),為法律保護(hù)文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)作品提供了最高法律依據(jù)。1985年頒布的《繼承法》確定了著作權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬于遺產(chǎn)。1986年4月12日通過的《民法通則》第94條對著作權(quán)的規(guī)定以及第118條對著作權(quán)侵權(quán)的規(guī)定,第一次把知識產(chǎn)權(quán)列為民事權(quán)利的重要組成部分,明確規(guī)定公民、法人的著作權(quán)受法律保護(hù),從而為我國的著作權(quán)立法奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1985年5月國家版權(quán)局向國務(wù)院遞交了《中華人民共和國版權(quán)法(草案)》,經(jīng)國務(wù)院法制局五易其稿,后更名為《中華人民共和國著作權(quán)法(草案)》,于1989年12月20日提請第七屆全國人大常委會第十一次會議審議,最終于1990年9月7日經(jīng)第七屆全國人大常委會第十五次會議表決通過《著作權(quán)法》,并于1991年6月1日起實(shí)施。該法的通過,標(biāo)志著我國初步建立了現(xiàn)代著作權(quán)制度。

隨著著作權(quán)國際交流的擴(kuò)大,我國政府于1992年參加了《伯爾尼公約》和《世界版權(quán)公約》,分別于1992年10月15日和1992年10月30日對我國生效,推動了中國著作權(quán)制度與國際接軌。社會生活的發(fā)展與國際交往的擴(kuò)大,對《著作權(quán)法》提出了新的要求;2001年我國成功加入世界貿(mào)易組織,必須承擔(dān)TRIPs協(xié)議所規(guī)定的義務(wù),這種情況促使我國對《著作權(quán)法》進(jìn)行修訂。2001年10月27日第九屆全國人大常委會第二十四次會議修改通過《著作權(quán)法》,增加了受保護(hù)的作品類型和著作權(quán)人的專有權(quán)利、調(diào)整了“法定許可”的范圍、增加了對技術(shù)措施和權(quán)利管理信息的法律保護(hù),從而全面提高了我國著作權(quán)保護(hù)水平。2002年8月2日國務(wù)院公布修訂后的《著作權(quán)法實(shí)施條例》,并于同年9月15日實(shí)施。

2001年12月20日國務(wù)院公布《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》,于2002年1月1日起施行。2004年12月28日國務(wù)院公布《中華人民共和國著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》(以下簡稱《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》),于2005年3月1日起施行。2006年5月18日,國務(wù)院公布《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》,于2006年7月1日起施行。2009年11月10日,國務(wù)院公布《廣播電臺電視臺播放錄音制品支付報(bào)酬暫行辦法》(以下簡稱《付酬辦法》),于2010年1月1日起施行。2010年2月26日第十一屆全國人大常委會第十三次會議作出第二次修改《著作權(quán)法》的決定。至此,我國著作權(quán)法律體系進(jìn)入比較完善的時期。


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