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知識產(chǎn)權(quán)行政保護綜述

在知識產(chǎn)權(quán)保護方面，我國一直采用所謂“雙軌制”模式，即行政保護與司法保護并行。與司法保護模式相比，行政保護模式在成本、效率、便捷性等方面優(yōu)勢很大，所以，在實踐過程中，相當一部分知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)案件是通過行政保護模式處理的。當然，行政保護模式也存在其自身缺陷，比如，非終局性、專業(yè)性不強、缺乏有效對抗程序，等等。因此，行政保護模式雖在我國知識產(chǎn)權(quán)保護中發(fā)揮了重要作用，但因其存在上述缺陷，始終飽受爭議。

（一）行政投訴定義

《中華人民共和國商標法實施條例》第七十七條規(guī)定：“對侵犯注冊商標專用權(quán)的行為，任何人可以向工商行政管理部門投訴或者舉報?！?br />
根據(jù)上述規(guī)定可知，就知識產(chǎn)權(quán)自力救濟而言，存在兩種啟動行政保護程序的方式，即行政投訴和舉報。舉報是指公民、法人或者其他組織為維護正常市場秩序，維護公共利益，向行政管理部門舉報他人侵害知識產(chǎn)權(quán)、破壞市場競爭秩序、損害公共利益，并要求得到行政管理部門的處理的行為。舉報人不同于被侵權(quán)人和利害關(guān)系人，其對被侵權(quán)客體不享有知識產(chǎn)權(quán)。因此，舉報人對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為進行舉報的目的并非維護自身利益，而是為了維護社會公共利益。

由于舉報人不是知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人或利害關(guān)系人，故一般很難向行政管理部門提交涉案知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬證明、侵權(quán)鑒定報告等法律文件。雖可通過舉報形式啟動行政保護程序，但由于其存在上述固有缺陷，故在實踐中通過舉報形式啟動行政保護的案件相對較少，更多行政保護程序是通過知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人或利害關(guān)系人行政投訴途徑啟動的。

所謂行政投訴，是指公民、法人或者其他組織向行政機關(guān)檢舉控告違紀、違法和犯罪活動，請求保護個人合法權(quán)益，行使自身民主權(quán)利的行為。與舉報相比，在行政投訴程序中，投訴人均為知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人或利害關(guān)系人，其啟動行政保護程序后，一般應向行政管理部門提交知識產(chǎn)權(quán)權(quán)屬證據(jù)、侵權(quán)鑒定報告等法律文件。

（二）行政保護啟動程序

１.商標權(quán)行政保護

商標法第六十條規(guī)定：“有本法第五十七條所列侵犯注冊商標專用權(quán)行為之一，引起糾紛的，由當事人協(xié)商解決；不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，商標注冊人或者利害關(guān)系人可以向人民法院起訴，也可以請求工商行政管理部門處理?！?br />
商標法實施條例第八十二條規(guī)定：“在查處商標侵權(quán)案件過程中，工商行政管理部門可以要求權(quán)利人對涉案商品是否為權(quán)利人生產(chǎn)或者其許可生產(chǎn)的產(chǎn)品進行辨認?！?br />
根據(jù)上述規(guī)定可知，知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人或利害關(guān)系人發(fā)現(xiàn)商標侵權(quán)、商標假冒、非法印制或者買賣商標標識等違法行為后，有權(quán)向工商行政管理部門進行投訴，同時，在行政投訴時，投訴人一般應向商標行政管理機關(guān)提交商標權(quán)屬證明文件、商標侵權(quán)初步證據(jù)等，必要時，還應按照商標行政管理部門的要求，辨認侵權(quán)產(chǎn)品。

商標行政管理部門若認為投訴情況屬實，依法構(gòu)成商標侵權(quán)的，商標行政管理部門應出具處罰決定書，并責令被投訴人停止侵權(quán)，甚至可以采取沒收、銷毀侵權(quán)商品和主要用于制造侵權(quán)商品、偽造注冊商標標識的工具、沒收違法所得、罰款等強制措施。但是，商標行政管理機關(guān)無權(quán)責令被投訴人賠償權(quán)利人因商標侵權(quán)行為遭受的經(jīng)濟損失。針對賠償數(shù)額問題，投訴人與被投訴人僅能自行和解，若和解不成或存在爭議，雙方均可請求工商行政管理部門進行調(diào)解。經(jīng)工商行政管理部門調(diào)解后，若調(diào)解不成或調(diào)解書生效后不履行的，投訴人還可向人民法院提起民事訴訟。

２.專利權(quán)行政保護

專利法第六十條規(guī)定：“未經(jīng)專利權(quán)人許可，實施其專利，即侵犯其專利權(quán)，引起糾紛的，由當事人協(xié)商解決；不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，專利權(quán)人或者利害關(guān)系人可以向人民法院起訴，也可以請求管理專利工作的部門處理。管理專利工作的部門處理時，認定侵權(quán)行為成立的，可以責令侵權(quán)人立即停止侵權(quán)行為，當事人不服的，可以自收到處理通知之日起十五日內(nèi)依照《中華人民共和國行政訴訟法》向人民法院起訴；侵權(quán)人期滿不起訴又不停止侵權(quán)行為的，管理專利工作的部門可以申請人民法院強制執(zhí)行。進行處理的管理專利工作的部門應當事人的請求，可以就侵犯專利權(quán)的賠償數(shù)額進行調(diào)解；調(diào)解不成的，當事人可以依照《中華人民共和國民事訴訟法》向人民法院起訴?！?br />
根據(jù)上述規(guī)定可知，專利行政保護程序與商標類似，即專利權(quán)人或利害關(guān)系人若發(fā)現(xiàn)侵權(quán)專利權(quán)行為均可向?qū)＠姓芾聿块T進行投訴，經(jīng)審查后，若符合行政立案條件，專利行政管理部門會依法立案處理。

關(guān)于專利行政投訴案件的立案條件，國家知識產(chǎn)權(quán)局出臺的《專利行政執(zhí)法辦法》第十條作了明確規(guī)定，即要求投訴人須為專利權(quán)人或者利害關(guān)系人，且應提供申請書、侵權(quán)線索或證據(jù)等。同時，與商標行政保護模式相同，若專利行政投訴理由成立，專利行政管理部門僅能責令被投訴人停止侵權(quán)，而不能責令被投訴人賠償投訴人因涉案專利侵權(quán)行為所遭受的經(jīng)濟損失。當然，根據(jù)投訴人或被投訴人的申請，專利行政管理部門可針對賠償金額問題進行調(diào)解，若調(diào)解不成，投訴人只能向人民法院提起民事訴訟。

３.著作權(quán)行政保護

著作權(quán)法第四十八條規(guī)定：“有下列侵權(quán)行為的，應當根據(jù)情況，承擔停止侵害、消除影響、賠禮道歉、賠償損失等民事責任；同時損害公共利益的，可以由著作權(quán)行政管理部門責令停止侵權(quán)行為，沒收違法所得，沒收、銷毀侵權(quán)復制品，并可處以罰款；情節(jié)嚴重的，著作權(quán)行政管理部門還可以沒收主要用于制作侵權(quán)復制品的材料、工具、設備等；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；......”

通過著作權(quán)法第四十八條規(guī)定可知，啟動著作權(quán)行政保護程序的條件與商標法、專利法有類似之處，當然，亦有明顯不同。相比之下，著作權(quán)法增加了一個特殊要件，即該侵犯著作權(quán)行為“同時損害公共利益”，而商標、專利行政保護程序則無此規(guī)定。

對于何為“同時損害公共利益”，除著作權(quán)法之外，并無其他具體規(guī)定，故針對該問題實務界始終爭論不休，至今缺乏統(tǒng)一的判斷標準。２００６年，國家版權(quán)局在《國家版權(quán)局關(guān)于查處著作權(quán)侵權(quán)案件如何理解適用損害公共利益有關(guān)問題的復函》中稱：“就如何認定損害公共利益這一問題，依據(jù)《中華人民共和國著作權(quán)法》規(guī)定，第四十七條所列侵權(quán)行為，均有可能侵犯公共利益。就一般原則而言，向公眾傳播侵權(quán)作品，構(gòu)成不正當競爭，損害經(jīng)濟秩序就是損害公共利益的具體表現(xiàn)?！比欢?，令人遺憾的是，國家版權(quán)局在該復函中仍未針對“如何認定損害公共利益”問題，提供相對明確且有操作性的判斷標準。

在實踐中，對于著作權(quán)侵權(quán)行為是否同時損害了公共利益，一般由具體執(zhí)法者進行個案判斷，故主觀性較強。

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