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淺析商標(biāo)行政執(zhí)法與司法保護(hù)的有效聯(lián)動

來源：中國知識產(chǎn)權(quán)報(bào)/中國知識產(chǎn)權(quán)資訊網(wǎng)

　　在北京市東城區(qū)市場監(jiān)督管理局查處的兩起假冒“鮑師傅”注冊商標(biāo)移送案件中，當(dāng)事人未經(jīng)“鮑師傅”商標(biāo)權(quán)利人許可，在同一種服務(wù)上使用與其注冊商標(biāo)相同的商標(biāo)，自2018年3月至2020年10月期間經(jīng)歷了第一次行政處罰、民事訴訟一審、民事訴訟二審、第二次行政處罰、刑事犯罪立案。在案件辦理過程中，北京市東城區(qū)市場監(jiān)督管理局、北京市東城區(qū)人民法院、北京市東城區(qū)人民檢察院、北京市公安局東城分局對于當(dāng)事人行為構(gòu)成商標(biāo)法規(guī)定的侵權(quán)行為均持一致意見，充分體現(xiàn)了商標(biāo)行政執(zhí)法和司法保護(hù)雖然方式不同、程序不同、期限不同，但目的一致的特性，也反映出當(dāng)下商標(biāo)保護(hù)行刑銜接過程存在的問題。本文擬對商標(biāo)行政執(zhí)法與司法保護(hù)雙軌機(jī)制的有效聯(lián)動進(jìn)行分析。

　　發(fā)揮雙軌聯(lián)動機(jī)制優(yōu)勢

　　第一，實(shí)現(xiàn)商標(biāo)行政執(zhí)法與司法保護(hù)之間的優(yōu)勢互補(bǔ)。商標(biāo)行政執(zhí)法和司法保護(hù)各自有其優(yōu)勢與不足，商標(biāo)行政執(zhí)法高效便捷，一旦商標(biāo)侵權(quán)假冒行為成立，市場監(jiān)管部門即可依法進(jìn)行查處，且案件辦理時限相對司法審判時間較短，能及時維護(hù)商標(biāo)權(quán)人的合法權(quán)益，但商標(biāo)行政執(zhí)法中也存在疑難案件、大要案件查辦困難的問題；商標(biāo)司法保護(hù)具有終局性、權(quán)威性，司法實(shí)踐中也常對商標(biāo)保護(hù)的疑難問題、新穎問題作出裁判，對商標(biāo)行政執(zhí)法具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義，但是司法保護(hù)的時間成本高、判決執(zhí)行力有待加強(qiáng)等問題也比較突出。構(gòu)建商標(biāo)行政執(zhí)法與司法保護(hù)雙軌聯(lián)動機(jī)制，有助于充分發(fā)揮行政執(zhí)法的高效便捷與司法保護(hù)的終局權(quán)威，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，更好地保護(hù)商標(biāo)專用權(quán)。

　　第二，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)時代背景下各部門案件信息共享。目前，商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作涉及市場監(jiān)管、海關(guān)、公安、檢察院、法院、雙打辦等多個部門，甚至還涉及協(xié)會、行業(yè)組織及企業(yè)自身，但執(zhí)法部門、司法部門及企業(yè)或社會行業(yè)有關(guān)的商標(biāo)保護(hù)信息并沒有得到有效的收集、歸納、利用，依然處于各自搜集、各自使用的“信息孤島”狀態(tài)。構(gòu)建商標(biāo)行政執(zhí)法與司法保護(hù)雙軌聯(lián)動機(jī)制，可以打破各部門之間的信息封鎖，實(shí)現(xiàn)信息共享。

　　第三，實(shí)現(xiàn)大執(zhí)法環(huán)境下各部門執(zhí)法資源的有效利用。涉及商標(biāo)保護(hù)的行政司法部門多而雜，且各自承擔(dān)的職能很多，如市場監(jiān)管部門除了商標(biāo)監(jiān)管職能外，還承擔(dān)了企業(yè)監(jiān)督管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、食品藥品監(jiān)管、特種設(shè)備安全監(jiān)管等大量職能，難免出現(xiàn)商標(biāo)保護(hù)執(zhí)法資源不足的問題。同時，普通法院除了審理商標(biāo)案件外，還要審理大量的民事、刑事、行政糾紛案件，構(gòu)建商標(biāo)行政執(zhí)法與司法保護(hù)雙軌聯(lián)動機(jī)制，有助于實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法資源與司法資源的合理、優(yōu)化配置，達(dá)到通過行政執(zhí)法處理大量簡單商標(biāo)糾紛、司法保護(hù)處理復(fù)雜商標(biāo)糾紛的目的。

　　暢通雙軌聯(lián)動機(jī)制鏈條

　　加強(qiáng)行刑銜接是強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要內(nèi)容。實(shí)踐中，部分地區(qū)的商標(biāo)行政執(zhí)法部門與刑事司法部門之間沒有固定的工作機(jī)制，導(dǎo)致案件線索移轉(zhuǎn)流程不暢，侵權(quán)判斷標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等“兩法銜接”問題比較突出，基于此，筆者建議從以下3個關(guān)鍵點(diǎn)著力，暢通商標(biāo)保護(hù)行刑銜接的“全鏈條”。

　　第一，制定《商標(biāo)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作制度》。充分發(fā)揮各地打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，促成公安、檢察院、法院以及市場監(jiān)管部門制定“兩法銜接”工作制度，對有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的聯(lián)席會商、線索通報(bào)、案件移送、案情通報(bào)、信息共享等具體制度作出明確規(guī)定，暢通知識產(chǎn)權(quán)行政司法保護(hù)“全鏈條”，提高“兩法銜接”工作實(shí)效。

　　第二，統(tǒng)一商標(biāo)侵權(quán)判斷標(biāo)準(zhǔn)。梳理整合現(xiàn)行有效的法律法規(guī)、司法解釋及部門規(guī)章，明確適用于本轄區(qū)內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法部門和司法保護(hù)部門的商標(biāo)侵權(quán)判斷標(biāo)準(zhǔn)，為商標(biāo)執(zhí)法相關(guān)部門依法行政、司法部門依法辦案提供具體操作指引，也為轄區(qū)市場主體營造透明度高、可預(yù)見性強(qiáng)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境。

　　第三，規(guī)范不同渠道證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。制定證據(jù)指引，就商標(biāo)行政執(zhí)法、刑事司法中證據(jù)的真實(shí)性、合法性、有效性判斷形成一致標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵權(quán)利人公證舉證，著力解決權(quán)利人舉證難問題，減輕權(quán)利人舉證責(zé)任負(fù)擔(dān)，推進(jìn)行政執(zhí)法和刑事司法證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)銜接。

標(biāo)簽：赤峰青海婁底大理興安盟隨州阿壩陜西

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