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歐盟《數(shù)字化單一市場版權(quán)指令》的實施進展

歐盟《數(shù)字化單一市場版權(quán)指令》的實施截止日期只剩5個月了。根據(jù)預期，2021年6月7日，歐盟成員國將實施歐盟版權(quán)規(guī)則2019年的更新版。然而所剩時間不足半年，能成功在截止日期前實施新條款的成員國或許只有少數(shù)幾個。

盡管過去的一個月包含圣誕假期，但指令的實施也取得了重大進展。荷蘭成為第一個完成了實施進程的成員國。丹麥則第一個放棄，正式宣布無法在截止日期前完成實施進程。

歐盟委員會關(guān)于第17條的實施指南沒有更多更新。原本預計會在2020年下半年公布，但至今仍沒有發(fā)布的跡象。委員會也沒有公布于2020年9月完成的利益相關(guān)方對意見征詢稿的反饋。

越來越多的成員國承諾保護用戶的權(quán)利

盡管委員會出臺的指南沒有明確的時間表，但越來越多的成員國已放棄等待，提出了對第17條的實施意見。12月初，奧地利司法部發(fā)布第一份實施第17條的提案，以征求利益相關(guān)方的反饋意見。該提案吸收了德國提案的眾多核心內(nèi)容（如創(chuàng)作者的直接報酬權(quán)，預先將上傳內(nèi)容標注為合法的做法，防止少量使用被自動屏蔽的門檻，用戶組織打擊結(jié)構(gòu)化過度屏蔽的能力）。德國立法者提議通過單獨的立法實施第17條規(guī)定，但奧地利提案將第17條的條款納入到現(xiàn)有版權(quán)法中。

在德國，關(guān)于實施提案的討論一直在繼續(xù)：為了應對權(quán)利人和平臺施加的壓力，司法部取消了實施提案中最具爭議的一項內(nèi)容。11月22日泄露的提案版本刪除了頗具爭議的“最低限度使用”（deminimis）例外，該例外使不足20秒的音頻或視頻作品或少于1000字符的文本作品的使用合法化。但是，“最低限度”與一項新機制的部分內(nèi)容重疊，即只要使用的內(nèi)容不超過原創(chuàng)作品的50%且將作品與其他材料結(jié)合起來，這種“推定的合法使用”便受到保護。盡管保護力度比獨立的例外小，但該機制仍能確保用戶上傳的各種創(chuàng)意表達不會被自動屏蔽。

另一個提出用戶權(quán)利保護方案的成員國是芬蘭。12月21日，芬蘭文化部就第17條的實施舉行了在線公開聽證會。作為會議的一部分，文化部概述了用戶權(quán)利保護提案，該提案與奧地利和德國的提案以及委員會有關(guān)第17條實施指南的提案存在實質(zhì)性區(qū)別。相比限制使用自動過濾器屏蔽上傳的內(nèi)容，芬蘭的提案完全取消了平臺自動屏蔽用戶上傳的內(nèi)容的要求。

根據(jù)芬蘭的提案，平臺必須強制性使用內(nèi)容識別技術(shù)，并告知權(quán)利人上傳內(nèi)容與作品匹配的信息，當然這需要權(quán)利人事先向平臺提供參考信息。但是，只有在權(quán)利人向平臺提供適當?shù)挠欣碛袚?jù)的屏蔽某上傳內(nèi)容的請求后，平臺才會斷開該上傳內(nèi)容的網(wǎng)絡連接。用戶可通過獨立的糾紛解決機制對屏蔽提出反對，平臺無需就個人用戶上傳內(nèi)容的合法性作出決定。

現(xiàn)有3個獨立的將用戶權(quán)利保護納入國家法律并以不同形式履行第17條第（7）款要求（合法使用必須得到保護，不會被自動屏蔽和刪除）的實施提案。盡管沒有一個提案被國家立法機關(guān)采納，但這些提案都是尊重用戶權(quán)利的實施方案。

其他進展

在荷蘭，有關(guān)實施法律的最終投票于12月18日在參議院舉行，新法以絕對優(yōu)勢獲得通過。12月28日，實施法律以及相應的“皇室決定”發(fā)布在官方公報上，荷蘭成為第一個將全面實施該指令的歐盟成員國。

皇室決定規(guī)定，大部分法律內(nèi)容將于6月7日生效。主要的例外是指令第16條（恢復出版商獲取一部分私人復制稅的權(quán)利），該條已于1月1日生效。

盡管荷蘭對第17條的實施很大程度上是對指令條款字面含義的轉(zhuǎn)化，但值得注意的是司法部可進一步就第17條的實施制定規(guī)則。

2020年11月，丹麥文化部長宣布，第15條和第17條將在議會年度實施，指令其他條款的實施將在2021年夏季之后開始實施。

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