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政府知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的職責(zé)尚不明確

職責(zé)不明確體現(xiàn)在以下三個方面。

(１)具有知識產(chǎn)權(quán)管理職能的各政府部門之間權(quán)責(zé)不明確

長期以來,我國管理知識產(chǎn)權(quán)的職能分散在多個政府部門：國家知識產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)管理全國的專利、集成電路布圖設(shè)計工作;國家工商行政管理總局對商標(biāo)權(quán)和類似權(quán)利給予保護,并負(fù)責(zé)制止不正當(dāng)競爭行為;國家版權(quán)局主管全國的版權(quán)管理工作;國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局統(tǒng)一管理全國的原產(chǎn)地名稱保護工作;農(nóng)業(yè)部和國家林業(yè)局對植物新品種權(quán)給予保護;國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室是互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名系統(tǒng)的管理機構(gòu),而中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心工作委員會則協(xié)助國務(wù)院信息辦管理我國的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名系統(tǒng);海關(guān)總署則負(fù)責(zé)知識產(chǎn)權(quán)的邊境保護。過度分散的知識產(chǎn)權(quán)管理體制造成了國內(nèi)幾乎沒有針對重要領(lǐng)域的系統(tǒng)性的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺。２０１８年,國家知識產(chǎn)權(quán)局實施機構(gòu)改革,將原國家知識產(chǎn)權(quán)局的職責(zé)、國家工商行政管理總局的商標(biāo)管理職責(zé)、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的原產(chǎn)地地理標(biāo)志管理職責(zé)整合,重新組建國家知識產(chǎn)權(quán)局,由國家市場監(jiān)督管理總局管理。重建后的主要職責(zé)是,負(fù)責(zé)保護知識產(chǎn)權(quán)工作,推動知識產(chǎn)權(quán)保護體系建設(shè),負(fù)責(zé)商標(biāo)、專利、原產(chǎn)地地理標(biāo)志的注冊登記和行政裁決,指導(dǎo)商標(biāo)、專利執(zhí)法工作等。商標(biāo)、專利執(zhí)法職責(zé)交由市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍承擔(dān)。上述改革實現(xiàn)了國家知識產(chǎn)權(quán)局對專利和商標(biāo)等工業(yè)產(chǎn)權(quán)的管理、服務(wù)職能合一,但與新技術(shù)、新業(yè)態(tài)下對知識產(chǎn)權(quán)管理和服務(wù)職能的系統(tǒng)性需求相比,仍然存在較大差距。首先,著作權(quán)保護仍然附屬于新聞出版體制之下,與專利、商標(biāo)分而治之。其次,植物新品種保護仍然遵循農(nóng)林管理相分隔的行政體制,被劃分成“農(nóng)業(yè)植物新品種”和“林業(yè)植物新品種”。當(dāng)前,整體而言,我國尚缺乏統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺,無法為市場主體提供“一攬子”“一站式”知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù),難以滿足市場主體對知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的需求,進而影響知識產(chǎn)權(quán)運用、商品化、產(chǎn)業(yè)化和市場化程度的提升。

(２)中央和地方政府部門之間知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)職責(zé)的劃分不明確

我國長期以來都是中央集權(quán)制國家,中央政府和地方政府實際上都是一個整體,中央政府和地方政府在幾乎所有的社會事務(wù)中都存在你中有我、我中有你的犬牙交錯的復(fù)雜關(guān)系。我國現(xiàn)有的法律法規(guī),僅對我國政府職責(zé)和政府間職責(zé)劃分進行一般性、原則性的規(guī)定,缺乏明確、完整的劃分政府責(zé)任范圍的法律規(guī)定,這也導(dǎo)致了中央和地方政府在知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)提供方面掣肘的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。由于公共服務(wù)的屬性不同,例如受益范圍、溢出效應(yīng)等方面不同,有些知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)適合中央政府部門提供,有些適合地方政府提供。我國除中央機構(gòu)外,在各省、自治區(qū)、直轄市也設(shè)立了相應(yīng)的工作機構(gòu),并且行政職能涵蓋知識產(chǎn)權(quán)的多個方面,包括行政管理、行政服務(wù)以及行政執(zhí)法功能。由于缺少不同層級政府之間職責(zé)的明確劃分,各級政府部門職責(zé)同構(gòu),有些類型的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù),各級政府部門都提供,造成各級之間提供的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)雷同和重復(fù);而另一些公共服務(wù),各級政府部門都未能提供,造成知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的空白。以專利信息服務(wù)平臺為例,近年來國家和地方政府根據(jù)自身需求建立了各種專利數(shù)據(jù)庫,導(dǎo)致我國專利數(shù)據(jù)庫來源多,檢索界面不統(tǒng)一。上述數(shù)據(jù)庫都不同程度存在“重開發(fā)輕維護”和“重形式輕內(nèi)容”現(xiàn)象。缺乏后續(xù)的資源補充,更新不及時,用戶利用率偏低,缺乏信息交換和成果共享,存在重復(fù)建設(shè)、無序建設(shè)、“信息孤島”現(xiàn)象。專利信息資源以圖書、公報、期刊、報紙、研究報告、法律法規(guī)、政策、法院判例等各自獨立的形式存在,分散于不同的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng),缺乏有效關(guān)聯(lián)與整合,用戶難以快速高效地獲得有價值的、權(quán)威的信息。另一方面,一些企業(yè)急需的專利信息數(shù)據(jù)庫類型存在建設(shè)不充分情況,例如缺少跨庫檢索世界范圍專利信息并可中文閱讀的檢索平臺。當(dāng)前通過因特網(wǎng)可以檢索主要國家或組織用各自語言建立的專利數(shù)據(jù)庫,但不能同時實現(xiàn)跨庫檢索,也不能實現(xiàn)用中文閱讀技術(shù)內(nèi)容。缺少中文專利引文數(shù)據(jù)庫。專利引文數(shù)據(jù)庫可以查閱本專利文獻引用的文獻,以及本專利文獻被后人引用的情況,可以初步判斷本專利文獻在相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的地位,并深入了解該技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展情況,但我國目前沒有此類數(shù)據(jù)庫資源。

(３)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)與市場服務(wù)的合理邊界未能清晰地劃定

政府必須為市場服務(wù),政府提供的公共服務(wù)不能破壞正常的市場競爭秩序。但是我國知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展尚不發(fā)達的國情決定了市場機構(gòu)尚無能力提供本應(yīng)由他們提供的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù),需要政府及時“補位”。而哪些需要“補位”,如何“補位”以及如何解決“補位”中出現(xiàn)的問題,都有賴于我們劃定公共服務(wù)和市場服務(wù)的合理邊界。伴隨中國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)的蓬勃發(fā)展,這個邊界也應(yīng)當(dāng)動態(tài)變化,而非一勞永逸地解決。概括來說,通常風(fēng)險度低、重要度高的應(yīng)該由市場、企業(yè)來做;重要度高、風(fēng)險度中的事情則要充分發(fā)揮政策杠桿作用;還有些風(fēng)險度高、重要度高的東西,政府要更多關(guān)注,進行前瞻性布局和安排,這將有利于提高資源配置的效率。

現(xiàn)實中,知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)和市場服務(wù)之間存在較突出的矛盾。例如專利信息領(lǐng)域,公益性專利信息服務(wù)與增值性專利信息服務(wù)的界限不夠明確。促進專利信息的傳播利用,是政府的重要職責(zé),政府部門應(yīng)提供公益性的專利信息服務(wù),最基本的專利信息完全免費,經(jīng)過一定加工的專利信息可適當(dāng)收取成本費用。但政府建立的專利信息服務(wù)平臺存在局限性,無法實現(xiàn)對專利信息的深度加工并得到分析情報,這也為市場服務(wù)機構(gòu)提供了生存空間。在專利信息領(lǐng)域,政府針對普通公眾的初級信息服務(wù)應(yīng)該是公益的、免費的,市場服務(wù)機構(gòu)提供的深度增值服務(wù)應(yīng)該是有償?shù)?。如果政府在專利信息服?wù)中提供足夠的人力、物力、財力,免費為企事業(yè)單位提供各類深度增值服務(wù),就會擠壓市場服務(wù)機構(gòu)的生存空間,不利于知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展。事實上,由政府出資對企業(yè)提供免費深度增值服務(wù)在國際上少見,也不太現(xiàn)實。市場服務(wù)機構(gòu)應(yīng)致力于打造各種專業(yè)數(shù)據(jù)庫及多數(shù)據(jù)庫聯(lián)機檢索分析平臺,為社會各界提供專業(yè)化的專利戰(zhàn)略分析、侵權(quán)分析、專利預(yù)警咨詢等高端信息增值服務(wù)。

當(dāng)前,我國知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)的規(guī)模和效益還不突出,服務(wù)層次不高,為用戶提供知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定、風(fēng)險預(yù)警、海外維權(quán)等高端服務(wù)的能力不足,產(chǎn)品和服務(wù)與用戶的要求還有很大差距,迫切需要政府從產(chǎn)業(yè)政策方面進行引導(dǎo)并提供資金扶持。政府部門還應(yīng)當(dāng)對專利信息增值性服務(wù)給予指導(dǎo),并提供優(yōu)惠政策,對市場服務(wù)機構(gòu)從事專利信息公益性服務(wù)提供政策性補貼,只有這樣才能促進專利信息服務(wù)業(yè)的健康有序發(fā)展。

標(biāo)簽：玉溪武漢銅陵紅河佳木斯白山青島白山

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