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統(tǒng)一商標(biāo)侵權(quán)判斷標(biāo)準(zhǔn)解決行政執(zhí)法難題

來源：中國市場監(jiān)管報(bào)
近日，國家知識產(chǎn)權(quán)局制定發(fā)布的《商標(biāo)侵權(quán)判斷標(biāo)準(zhǔn)》（下稱《標(biāo)準(zhǔn)》）在基層執(zhí)法人員中引起較大反響。
　　《標(biāo)準(zhǔn)》是對現(xiàn)行法律法規(guī)的有益補(bǔ)充
　　現(xiàn)行《商標(biāo)法》自1983年實(shí)施以來，分別于1993年、2001年、2013年作了較大幅度的修改，2019年又作了個別條文的修改，4次修改就法律制度的設(shè)立而言取得了很大進(jìn)步，但任何一部法律即使再完備，也不可避免地會出現(xiàn)法律條文過于原則、抽象甚至含糊的情形，由此給行政執(zhí)法人員適用法律造成很大的困難，不同程度地影響了行政執(zhí)法效果。2013年修法時提出了“容易導(dǎo)致混淆”“五年內(nèi)實(shí)施兩次以上商標(biāo)侵權(quán)行為”等法律規(guī)定，前者是判斷是否構(gòu)成商標(biāo)侵權(quán)的重要前提，后者是實(shí)施從重處罰的重要依據(jù)，但一直以來對如何適用上述條款沒有相應(yīng)的解釋和指導(dǎo)意見，如何準(zhǔn)確理解和把握一直困擾著基層執(zhí)法人員。關(guān)于“容易導(dǎo)致混淆”的判斷，《標(biāo)準(zhǔn)》明確了兩種混淆的情形，提出了判斷混淆時應(yīng)考慮的六種因素。關(guān)于“五年內(nèi)實(shí)施兩次以上商標(biāo)侵權(quán)行為”，《標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了解釋，明確了作出侵權(quán)處理決定的部門包括行政和司法部門，行政執(zhí)法部門在查處商標(biāo)侵權(quán)案件時應(yīng)考慮當(dāng)事人是否存在重復(fù)侵權(quán)的可能。再如，《商標(biāo)法》中“銷售不知道是侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)商品的”，該條款在2013年修法時首次提出，是立法上的重大調(diào)整，免除無過錯銷售商責(zé)任，強(qiáng)化侵權(quán)源頭打擊，體現(xiàn)追根溯源的立法思想。在具體執(zhí)法辦案中，執(zhí)法人員對無過錯銷售行為的調(diào)查取證較為困難，對是否構(gòu)成商標(biāo)侵權(quán)難以判斷和認(rèn)定?！稑?biāo)準(zhǔn)》對如何準(zhǔn)確理解“不知道”和“說明提供者”等進(jìn)行了詳細(xì)列舉和說明，明確規(guī)定了對二次銷售侵權(quán)商品的處理方式，可以說為基層執(zhí)法人員厘清了辦案思路。
　　《標(biāo)準(zhǔn)》兼顧行政執(zhí)法、刑事司法等標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一
　　為強(qiáng)化行政保護(hù)與司法保護(hù)的協(xié)同配合，充分發(fā)揮“雙軌制”保護(hù)特色，實(shí)現(xiàn)“大保護(hù)”工作要求，《標(biāo)準(zhǔn)》充分參考吸收了最高法、最高檢、公安部等相關(guān)司法解釋，借鑒了實(shí)踐中司法審判理念，與法院等部門形成較為統(tǒng)一的侵權(quán)判定標(biāo)準(zhǔn)。如，《標(biāo)準(zhǔn)》第三條規(guī)定商標(biāo)的使用通常情況下是判定商標(biāo)侵權(quán)的前提要件，實(shí)際明確了執(zhí)法人員辦理商標(biāo)侵權(quán)案件時必須首先考慮商標(biāo)使用的情形。《標(biāo)準(zhǔn)》從商標(biāo)的使用定義、商品（服務(wù)）商標(biāo)的使用方式以及商標(biāo)的使用判定原則等方面分別作了開放式列舉，可以看出制定過程中經(jīng)過充分調(diào)研，考慮了執(zhí)法實(shí)踐中可能出現(xiàn)的情形，具體而全面，一目了然。同時，《標(biāo)準(zhǔn)》對同一種或類似商品、相同或近似商標(biāo)的概念以及判斷原則也作了規(guī)定。一直以來，商標(biāo)行政執(zhí)法部門在實(shí)踐中處理商標(biāo)侵權(quán)案件時對同一種或類似商品、相同或近似商標(biāo)的判斷，以參考司法解釋、對照商標(biāo)審查及審理標(biāo)準(zhǔn)以及綜合執(zhí)法辦案經(jīng)驗(yàn)為主。但上述各類標(biāo)準(zhǔn)散落在不同的解釋及規(guī)定中，基層執(zhí)法人員在適用時對其有效性和準(zhǔn)確性往往無法確認(rèn)和適用。此次《標(biāo)準(zhǔn)》對相關(guān)內(nèi)容作了統(tǒng)一規(guī)定，使得基層在具體執(zhí)法中有了較為明確的依據(jù)，為行政執(zhí)法部門做好商標(biāo)侵權(quán)認(rèn)定，統(tǒng)一刑事移送標(biāo)準(zhǔn)，把握司法訴訟尺度提供了可操作性規(guī)定。
　　《標(biāo)準(zhǔn)》解決了執(zhí)法實(shí)踐中的突出疑難問題
　　對現(xiàn)行司法解釋中沒有涉及但執(zhí)法實(shí)踐中需要解決的問題，如立體商標(biāo)、顏色組合商標(biāo)、聲音商標(biāo)等新型商標(biāo)的相同和近似的判定，《標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了明確，提供了該類較為復(fù)雜案件的查處依據(jù)。除此之外，《標(biāo)準(zhǔn)》還針對當(dāng)前行政執(zhí)法中關(guān)于附贈商品及加工承攬經(jīng)營活動中的商標(biāo)使用行為是否構(gòu)成商標(biāo)侵權(quán)等爭議較大的問題，也進(jìn)行了明確，規(guī)定為構(gòu)成《商標(biāo)法》第五十七條第（三）項(xiàng)所述的商標(biāo)侵權(quán)行為。尤其是關(guān)于工程承攬中使用侵權(quán)商品的認(rèn)定，該類案件在執(zhí)法辦案過程中常常出現(xiàn)不同觀點(diǎn)，此次《標(biāo)準(zhǔn)》從保護(hù)商標(biāo)權(quán)利人和消費(fèi)者的權(quán)益出發(fā)，進(jìn)一步明確了該類行為屬商標(biāo)侵權(quán)行為。除此之外，《標(biāo)準(zhǔn)》還對《區(qū)分表》的適用、在先權(quán)利的沖突處理、中止的適用情形以及侵權(quán)辨認(rèn)意見的法律效力等問題進(jìn)行了細(xì)化和規(guī)制，回應(yīng)了基層執(zhí)法人員普遍關(guān)心的焦點(diǎn)問題，明確了在執(zhí)法辦案中針對這些問題的法律適用依據(jù)。
　　《標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布以來，各地基層執(zhí)法人員第一時間開展了多種形式的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和研討，通過加強(qiáng)對條文的理解和適用，進(jìn)一步加大執(zhí)法辦案力度，提高執(zhí)法辦案水平，為構(gòu)建“嚴(yán)保護(hù)、大保護(hù)、快保護(hù)、同保護(hù)”的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)格局提供有力支撐。

標(biāo)簽：廣東寶雞濟(jì)寧錫林郭勒盟常州柳州文山益陽

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