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新《商標(biāo)法》第四條的適用研究

我國第四次修改后的《中華人民共和國商標(biāo)法》(以下簡稱新《商標(biāo)法》①)于2019年4月23日公布，該法第4條第1款新增：“不以使用為目的的惡意商標(biāo)注冊申請，應(yīng)當(dāng)予以駁回”的規(guī)定，引起學(xué)界熱議，對該條的理解和使用也存在不同的觀點(diǎn)。有學(xué)者認(rèn)為，“不以使用為目的”的條款是中國特色的商標(biāo)法規(guī)則。該條款是為了解決中國特色的不以使用為目的的囤積注冊問題?！安灰允褂脼槟康摹睏l款中的“惡意”要件，是為了排除雖然可能不以使用為目的，但卻是合理的防御性注冊。②也有學(xué)者撰文認(rèn)為：《商標(biāo)法》新增條款只能涵蓋商標(biāo)囤積與一部分惡意搶注，無法全面規(guī)制惡意搶注行為。③2019年5月9日國家知識產(chǎn)權(quán)局官網(wǎng)發(fā)布了《商標(biāo)法修改相關(guān)問題解讀》(以下簡稱《解讀》)，《解讀》中提到“針對惡意申請行為，現(xiàn)行法律規(guī)定較為明確，近年來打擊力度很大，使這類行為得到了有效遏制。但是在囤積注冊行為的規(guī)制方面，法律中僅有原則性規(guī)定，缺乏直接、明確、可操作性的條款，導(dǎo)致實(shí)際操作中打擊力度不夠。本次修改是從源頭上制止惡意申請注冊行為，使商標(biāo)申請注冊回歸以使用為目的的制度本源”。分析《解讀》的內(nèi)容，在邏輯上前后語義似乎有些矛盾，是要重點(diǎn)解決商標(biāo)的惡意注冊還是商標(biāo)囤積行為？還是兩者都要兼顧？國家知識產(chǎn)權(quán)局的《解讀》似乎不太明晰。為配合新《商標(biāo)法》的實(shí)施，北京市高級人民法院和國家市場監(jiān)督管理總局分別于2019年4月24日和2019年10月11日發(fā)布了《商標(biāo)授權(quán)確權(quán)行政案件審理指南》(以下簡稱《指南》)以及《關(guān)于規(guī)范商標(biāo)申請注冊行為的若干規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，從《指南》和《規(guī)定》頒布的目的分析，其規(guī)制的行為既包括商標(biāo)惡意注冊也包含囤積行為，但兩者均未對新《商標(biāo)法》第4條新增“不以使用為目的的惡意商標(biāo)注冊申請，應(yīng)當(dāng)予以駁回”的規(guī)定進(jìn)行釋義。國家市場監(jiān)督管理總局在其頒發(fā)的《規(guī)定》第5條中提到：“對申請注冊的商標(biāo)，商標(biāo)注冊部門發(fā)現(xiàn)屬于違反商標(biāo)法第四條規(guī)定的不以使用為目的的惡意商標(biāo)注冊申請，應(yīng)當(dāng)依法駁回，不予公告。具體審查規(guī)程由商標(biāo)注冊部門根據(jù)商標(biāo)法和商標(biāo)法實(shí)施條例另行制定”。
從上述學(xué)者的不同觀點(diǎn)和商標(biāo)行政管理機(jī)關(guān)及司法機(jī)構(gòu)發(fā)布的信息表明，對新《商標(biāo)法》第4條新增規(guī)定：“不以使用為目的的惡意商標(biāo)注冊申請，應(yīng)當(dāng)予以駁回”條款的理解和定位存在較大的差異和不同認(rèn)識。如此，不僅會影響到法律適用的統(tǒng)一和權(quán)威，減弱該條款入法的重大意義，也會給具體的商標(biāo)行政管理機(jī)關(guān)和司法裁判對該條的適用帶來不確定性和難以操作，影響執(zhí)法嚴(yán)肅性。鑒于新修改后的《商標(biāo)法》已于2019年11月1日實(shí)施，對該法第4條新增規(guī)定的適用問題就顯得尤為重要了。如何理解新《商標(biāo)法》第4條修改的立法意圖，就該條新增“不以使用為目的”及“惡意”的要件如何認(rèn)定與適用，以及新《商標(biāo)法》第4條與誠實(shí)信用原則的關(guān)系等問題，引起筆者關(guān)注。

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