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1904年《商牌掛號章程》提出由行政主導(dǎo)的商標(biāo)權(quán)保護(hù)制度

1840年以后,隨著國門的打開,洋商開始大量涌入中國,并帶來了不同的經(jīng)營模式。包括商標(biāo)使用在內(nèi)的新的經(jīng)營模式需要得到政府和法律的保障,才可能真正發(fā)揮作用。但直至19世紀(jì)末,清政府對法律的變革還是非常抵制的,從中央到地方的政府官員對于商標(biāo)法律的認(rèn)識基本還是一片空白,但這并不代表不會產(chǎn)生商標(biāo)權(quán)糾紛。隨著西方列強對中國不斷加深的經(jīng)濟滲透,對華的企業(yè)投資和進(jìn)出口貿(mào)易不斷增加,中外商民之間也不斷出現(xiàn)商標(biāo)糾紛。如1900年,上海二十三家中國商行被英商祥茂洋行控告,認(rèn)為其銷售的祥茂牌肥皂侵權(quán),僅僅過了一年,上海另一家寶誠洋紗又因為商標(biāo)混淆而被英商老公茂紡紗廠控告故意侵權(quán),但商標(biāo)法律的缺失為案件處理帶來了難度。
1901年,中國和西方十一國簽署了喪權(quán)辱國的《辛丑條約》,其中第11條規(guī)定,各國有權(quán)在條約簽訂后,和清政府協(xié)商修改通商行船條約相關(guān)事宜。根據(jù)這一規(guī)定,英國最先啟動了商約談判。1902年9月,經(jīng)過8個月的艱苦談判后,中英雙方達(dá)成《續(xù)議通商行船條約》,其中第7條被認(rèn)為是中國商標(biāo)法律的淵源。它規(guī)定中英雙方都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)保護(hù)對方商標(biāo)(即貿(mào)易牌號)的義務(wù),中國應(yīng)當(dāng)在北洋和南洋管轄范圍內(nèi)分別設(shè)立商標(biāo)注冊局,由天津海關(guān)和上海海關(guān)進(jìn)行管理。外商可以到注冊局辦理注冊手續(xù),并繳納注冊費用,以利于實施對商標(biāo)的保護(hù)。其后,清政府和美國、日本、葡萄牙等國簽訂的商約中也有建立商標(biāo)制度的類似協(xié)議條款,據(jù)此,清政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起保護(hù)在華外國商人正當(dāng)使用商標(biāo)、防止他人假冒的條約義務(wù)。
為履行商約中有關(guān)保護(hù)商標(biāo)的規(guī)定,1903年7月,清政府設(shè)立了專門管理商務(wù)活動的商務(wù)部,并計劃在商務(wù)部內(nèi)籌設(shè)商標(biāo)注冊局。又因各國駐華大使、商人多次催促清政府,要求盡快制定完整的商標(biāo)法律,1903年10月31日,商務(wù)部咨文外務(wù)部,要求函請海關(guān)總稅務(wù)司幫助草擬商標(biāo)掛號章程,而海關(guān)總稅務(wù)司則指令時任副總稅務(wù)司的裴式楷負(fù)責(zé)起草。1904年2月,裴式楷等人經(jīng)過2個多月的起草工作,完成了一份共計13條的《商牌掛號章程》草案。該草案由海關(guān)總稅務(wù)司英國人赫德進(jìn)行審議、修改和補充之后,最終定稿為14條,并于3月8日正式交外務(wù)部審核,成為我國第一部商標(biāo)法律的原始稿。但從該章程草案的內(nèi)容上看,只顧及洋商的在華利益,而且還帶有很濃的殖民主義色彩,表現(xiàn)在以下幾個方面:①將中國商標(biāo)管理權(quán)置于海關(guān)管轄之下,并以津海、江海兩關(guān)稅務(wù)司作為特派注冊之員,將辦理商標(biāo)注冊的人員完全置于由英國人控制的海關(guān)總稅務(wù)司安排之下;②呈請注冊的商標(biāo)被分為三種,第一種是“洋商已在外國按照該國例章掛號之標(biāo)牌,作為洋牌”,第二種是“洋商在中國使用,尚未在外國掛號之標(biāo)牌......作為專牌”,第三種是“華商使用赴局掛號之標(biāo)牌,作為華牌”。洋商在商標(biāo)權(quán)的獲得、有效期限、規(guī)費等方面處處得利,而對于華商使用的商標(biāo),則有諸多不合理條款,如“若日后貨色與初時相遜,即由該掛號局,自行將其牌注銷”等等。正因為如此,章程草案一經(jīng)公布,當(dāng)即引起國內(nèi)外工商界人士的關(guān)注和反對。
該章程草案中對于商標(biāo)侵權(quán)糾紛的處理方式更值得關(guān)注。其中第12條明確規(guī)定:“若系洋商冒用華、洋各牌,應(yīng)由本牌主,在該稅務(wù)司處報明立案,一面自行赴該管領(lǐng)事官處控告。若系華商冒用華、洋各牌,亦應(yīng)由本牌主先在該局稅務(wù)司處立案,由該稅務(wù)司請該管之官會同審辦,以昭保護(hù)之實?！笔紫?本條規(guī)定超出了治外法權(quán)的界限,不僅外國商人在中國假冒中國人使用的商標(biāo),中國政府無權(quán)過問,就連中國商人假冒中、外商標(biāo),也要由海關(guān)稅務(wù)司立案,中國政府只是“會同審辦”,明顯侵犯了中國政府應(yīng)有的司法主權(quán)。其次,對洋商和華商的商標(biāo)侵權(quán)方式存在明顯差別:洋商侵犯商標(biāo)權(quán)的案件,是經(jīng)海關(guān)稅務(wù)司備案,由侵權(quán)人本國駐華領(lǐng)事官裁判,而華商侵犯商標(biāo)權(quán)的案件,則由海關(guān)稅務(wù)司會同中國司法官員共同審理裁判。前者是符合國際慣例的商標(biāo)權(quán)司法保護(hù)制度,而對于華商,則變成了行政保護(hù)和司法保護(hù)并行,以行政保護(hù)為主的制度設(shè)計。究其原因,一方面是列強迫切希望盡快在華建立一個有效的商標(biāo)法律體系,以維護(hù)其商業(yè)利益;另一方面,列強對中國不健全的司法體系仍有擔(dān)心,希望在商標(biāo)權(quán)保護(hù)方面占有更大的主動性。
如果執(zhí)行上述規(guī)定,作為商標(biāo)行政管理機構(gòu)的海關(guān)總稅務(wù)司將在商標(biāo)侵權(quán)糾紛中同中國各級司法機關(guān)一起扮演居中裁判的重要角色,這無疑是我國商標(biāo)法律史上最早提出的由行政主導(dǎo)的商標(biāo)權(quán)保護(hù)制度建議。

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