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構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)保護績效評價指標體系需遵循一定的工作程序，這個工作程序通常包括確定績效目標、設計指標體系結(jié)構(gòu)、擬定指標及設定指標權(quán)重幾個步驟。
確定績效目標是設計績效指標體系結(jié)構(gòu)、擬定具體績效評價指標以及設定績效指標權(quán)重的基礎性工作:只有先確定績效目標才能有針對性地設計出能夠考量是否達成績效目標的績效指標體系結(jié)構(gòu);而明確績效指標體系結(jié)構(gòu)后，才能按照指標體系構(gòu)造選擇考核指標;選定若干指標后還需要對這些指標對考核目標的影響進行區(qū)分，也即要設定不同指標的權(quán)重。以下將根據(jù)前述工作流程，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)保護績效評價的績效指標體系。
(一)確定績效目標
績效目標是對評估對象進行評估所預期的結(jié)果;績效評估的過程就是將績效行為與績效目標做對比的過程;是否達到績效目標，或達到怎樣的程度就是對評價對象最客觀的描述?？梢哉f，績效目標是整個績效評估指標體系運行的指南針，沒有明確的績效目標，績效評估將會失去方向，無法開展?？冃гu估指標體系的構(gòu)建就是通過各種手段把這些績效目標轉(zhuǎn)化為需要完成的、可操作的、具體的指標或任務的過程?？冃繕耸怯稍u價對象的使命或價值觀來決定的，績效目標可以影響績效評估的重點和傾向，相同的評估對象在不同的背景或不同時期的績效目標不同，所構(gòu)建的績效指標體系也將有所差異。因此在構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)行政保護及司法保護兩套績效指標體系時，需要密切結(jié)合知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)行政機關(guān)或司法機關(guān)的使命。
我國知識產(chǎn)權(quán)保護是以司法保護為主導，行政保護同時發(fā)揮作用的雙軌制保護體制。司法機關(guān)和行政機關(guān)在知識產(chǎn)權(quán)保護方面，處于不同的環(huán)節(jié)，運用不同的手段，發(fā)揮不同的作用。一般而言，行政保護包括:行政授權(quán)、行政確權(quán)、行政處理、行政查處、行政救濟、行政處分、行政法制監(jiān)督、行政服務等手段;司法保護包括:訴訟、執(zhí)行、臨時措施、行政合法性審查等手段。除了保護權(quán)利人的利益、促進技術(shù)創(chuàng)新及經(jīng)濟增長以及推進知識產(chǎn)權(quán)文化發(fā)展這些共同的知識產(chǎn)權(quán)保護價值目標外，基于在知識產(chǎn)權(quán)保護管理中的不同職能，行政機關(guān)和司法機關(guān)對知識產(chǎn)權(quán)保護的價值追求也有所差異，而他們在開展知識產(chǎn)權(quán)保護活動過程中所追求的價值，也就是各自的績效目標，即行政機關(guān)或司法機關(guān)進行知識產(chǎn)權(quán)保護所要達到的目標。根據(jù)《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》對行政機關(guān)和司法機關(guān)所賦予的不同使命，我們可以概括出:行政機關(guān)開展知識產(chǎn)權(quán)保護所要實現(xiàn)的績效目標是“知識產(chǎn)權(quán)行政管理能力得到提升，保護狀況得到顯著改善”;而司法機關(guān)開展知識產(chǎn)權(quán)保護所要實現(xiàn)的績效目標是“司法保護成為知識產(chǎn)權(quán)保護的主渠道，權(quán)利人的維權(quán)成本得到降低”。
綜上，“知識產(chǎn)權(quán)行政管理能力得到提升，保護狀況得到顯著改善”將成為課題組構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)行政保護績效指標體系的績效目標;“司法保護成為知識產(chǎn)權(quán)保護的主渠道，權(quán)利人的維權(quán)成本得到降低”將成為課題組構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)司法保護績效指標體系的績效目標。
(二)設計指標體系結(jié)構(gòu)
績效評價指標體系，是指為實現(xiàn)評估目的按照系統(tǒng)方法構(gòu)建的一系列反映評估對象各個側(cè)面的相關(guān)指標組成的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。指標體系結(jié)構(gòu)就是構(gòu)成這一系統(tǒng)的框架、維度和邊界。當我們?yōu)槟愁愒u價對象就某個特定的績效目標制定具體的績效評價指標時，必然要考慮指標的數(shù)量、指標要分多少層級這樣的問題，一個恰當?shù)闹笜梭w系結(jié)構(gòu)是準確定義和選擇指標的基礎。我國政府績效研究專家卓越教授曾就公共部門績效評價指標體系結(jié)構(gòu)的構(gòu)建提出一個由“維度—基本指標—修正指標”組成的多維度指標體系結(jié)構(gòu)(見下圖):

在這個指標體系結(jié)構(gòu)中，“維度”位居指標體系的最高層，是對評估范圍的類型劃分，通過維度區(qū)分，可以使評估層面更加條理化，評估視角更加集中，可以使評估指標更具有可比性。維度與指標相比，維度是評估對象、評估行為的類型區(qū)分，規(guī)定了評估的基本向面;指標則是評估的具體手段，指標可看成是維度的直接載體和外在表現(xiàn)。劃分維度應從大的結(jié)構(gòu)方面考慮，使之具有普遍和典型的意義?！盎局笜恕笔欠从彻膊块T績效的基礎性指標，直接與評估對象的工作性質(zhì)與職能相關(guān)，一般基本指標都由評估對象的主要工作職能分解或組合而來。設置基本指標要求數(shù)量少、概括性強，在實際工作中容易掌握，通過對基本指標的評估，已經(jīng)可以反映出評估對象的績效概況。“修正指標”是指用以對基本指標進行校正的重要輔助指標，它可以依賴于基本指標或獨立發(fā)揮作用。修正指標有兩項基本功能:一是對基本指標評估中的不實情況和客觀因素進行校正;二是通過修正系數(shù)的設定使處在不同行政環(huán)境的同類評估對象處于基本一致的評估起點上，解決評估“起跑線”問題。
這是一套可供借用的成熟的公共部門績效評價指標體系結(jié)構(gòu)，整體結(jié)構(gòu)簡潔，邏輯層次清晰，足以構(gòu)建起對一個公共組織開展績效評價的績效指標體系。課題組參考上述公共部門績效評價多維度指標體系結(jié)構(gòu)，并密切結(jié)合課題研究的目的，以及行政機關(guān)和司法機關(guān)在知識產(chǎn)權(quán)保護中各自的績效目標，在“按統(tǒng)一框架設計兩套指標”的原則指引下，將知識產(chǎn)權(quán)保護的績效評價指標體系結(jié)構(gòu)統(tǒng)一構(gòu)建為由目標層、任務層和要素層組成的多維三級指標體系結(jié)構(gòu)(見下圖)。課題組將按下述統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)保護績效評價指標體系結(jié)構(gòu)，分別構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)行政保護和司法保護兩套績效評價指標體系。

目標層指標相當于績效考核的維度，通過區(qū)分目標層指標可以使評估層面更為條理化，評估視角更為集中，還可以使評估指標更具有可比性。目標層指標是績效評價指標體系結(jié)構(gòu)的最高層，只有先確定目標層指標，才可以往下分解任務層指標及要素層指標。任務層指標是描述達成績效目標而實際開展的任務，它們是緊密圍繞績效目標而在相應目標層指標下進行的第一次拆解，績效目標的實現(xiàn)與否主要就是考量任務層指標的完成情況，每一項任務層指標都是可能影響績效目標實現(xiàn)與否的關(guān)鍵因素。因此，任務層指標拆解工作的科學性和客觀性就顯得格外重要。而績效指標的拆解方法基本上都是基于對績效目標理解的主觀判斷。為了確保指標設置的合理性，任務層指標的拆解通常采用德爾菲法，邀請專家反復進行論證。當然，專家在進行分析判斷前，也將遵循統(tǒng)一的工作原則，這也是實現(xiàn)任務層指標客觀性和合理性的另一層保障。分析梳理任務層指標應遵循的原則包括:①聚焦性。任務層指標在相應目標層指標項下必須聚焦于績效目標，即，只有緊密圍繞績效目標進行拆解，才能使績效分析的視角更為集中，因此，任務層指標的拆解必須聚焦于績效目標。②全面性。任務層指標能夠全面概括績效目標的內(nèi)涵，即任務層指標必須是達成績效目標所必須的、全部的工作項目。③獨立性。任務層指標應該具有一定的獨立性，相互之間不能替代，即使單獨評價這一項指標也能夠判斷出評價對象某一方面的工作情況。④必要性。每一項任務層指標應該都是評價對象為完成績效目標不可或缺的工作任務，即使對完成績效目標的貢獻大小不一，但也缺一不可。
要素層指標是指完成任務的具體工作要素，每一項要素都是分別對各自上一級任務的具體分解或落實。要素層指標是對任務層指標的進一步具體化，拆解梳理的方法也是分析評價對象為完成任務層指標所必須包含的工作內(nèi)容或工作環(huán)節(jié)，分析梳理的原則也是緊密圍繞上一級指標，且具有全面性、獨立性和必要性。要素層指標的描述應該較一級指標的描述更為具體，可以更為直觀地呈現(xiàn)指標所描述的現(xiàn)象。通過對要素層指標的分析，基本可以對所對應的一級指標所描述的業(yè)績進行評價。
(三)擬定指標
績效評價指標的設計與選擇是整個績效評估過程中最為重要，也最為困難的工作。課題組在組織擬定績效評價指標的工作過程中，始終堅持遵循指標設計通行的“SMART”原則，以確保所擬定的績效評價指標的規(guī)范性。“SMART”原則中的“S”代表“Specific”，要求績效指標應該是具體的、明確的、切中目標的，而不是模棱兩可的或抽象的;“M”代表“Measurable”，要求績效指標最終是可衡量的、可評價的，能夠形成數(shù)量指標或行為強度指標，而不是籠統(tǒng)的或主觀的描述;“A”代表“Achievable”，要求績效指標是能夠?qū)崿F(xiàn)的，而不是過高或過低或者不切實際的;“R”代表“Realistic”，要求績效指標是現(xiàn)實的，而不是憑空想象的或假設的;“T”代表“Timebound”，要求績效指標具有時限性，而不是僅僅存在模糊的時間概念或根本不考慮完成期限的。除了遵照“SMART”原則開展績效評價指標的設計工作外，為了最大限度地實現(xiàn)績效評價指標的針對性、客觀性和全面性，課題組綜合運用德爾菲法、里克特量表及網(wǎng)絡調(diào)查法等工作方法，完成相應工作。
(四)設定指標權(quán)重
在對多維指標進行評價時，指標數(shù)量較多，不同的績效指標在指標體系框架中的位置不同，對評估對象所起的作用也大小不一。也即，同樣都是評價指標，但對評估對象的評價結(jié)果影響是不同的，根據(jù)評價指標對評估對象影響程度的大小，應該對每項評估指標的權(quán)值進行劃分。根據(jù)評估指標相互影響的大小來確定的權(quán)值，稱為“影響權(quán)值”，而依據(jù)主觀的價值判斷確定的權(quán)值又稱為價值權(quán)值，實際上也就是對系統(tǒng)的評價指標進行排序。權(quán)重，是指績效評價指標在評價指標體系中的重要性或績效評價指標在總分中所應占的比重，合理安排的權(quán)重是評分規(guī)則科學性的體現(xiàn)?！霸诙囗椫笜藰?gòu)成的評價指標體系中，由于事物本身發(fā)展的不平衡性，有的指標重要程度高，有點指標重要程度低。為了表示不同指標對評價結(jié)果的影響程度，需要將所有指標進行加權(quán)處理，權(quán)數(shù)大表明指標的影響或作用大，對測評結(jié)果的貢獻程度也大。在指標體系一定的情況下，權(quán)重的變化直接影響評價結(jié)果。因此，設置指標權(quán)重對評價結(jié)果具有重要的引導作用?！?br>

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巨人網(wǎng)絡通訊聲明：本文標題《構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)保護績效評價指標體系工作步驟》，本文關(guān)鍵詞構(gòu)建,知識產(chǎn)權(quán),保護,績效,；如發(fā)現(xiàn)本文內(nèi)容存在版權(quán)問題，煩請?zhí)峁┫嚓P(guān)信息告之我們，我們將及時溝通與處理。本站內(nèi)容系統(tǒng)采集于網(wǎng)絡，涉及言論、版權(quán)與本站無關(guān)。