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知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)績(jī)效評(píng)價(jià)的框架

開展績(jī)效評(píng)價(jià)研究工作，首先要構(gòu)建一套適應(yīng)研究目的的績(jī)效評(píng)價(jià)框架，這是開展具體績(jī)效評(píng)價(jià)分析的基礎(chǔ)工作。績(jī)效評(píng)價(jià)框架是指確定的評(píng)價(jià)主體依靠特定的評(píng)價(jià)工具，對(duì)具體的評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)并得出評(píng)價(jià)結(jié)論的一整套工作流程。
在績(jī)效評(píng)價(jià)框架的評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)工具和評(píng)價(jià)對(duì)象這三個(gè)要素中，評(píng)價(jià)主體是確定績(jī)效評(píng)價(jià)工作的切入點(diǎn)和評(píng)價(jià)目的的關(guān)鍵因素;評(píng)價(jià)工具解決的是績(jī)效評(píng)價(jià)的技術(shù)性問題，包括評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法兩個(gè)部分，是整個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)框架的核心內(nèi)容;評(píng)價(jià)對(duì)象是確定績(jī)效評(píng)價(jià)研究工作范圍的決定性因素。構(gòu)建一個(gè)適應(yīng)研究目的的績(jī)效評(píng)價(jià)框架，是順利開展績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)證分析研究的基礎(chǔ)工作。
(一)績(jī)效評(píng)價(jià)主體
績(jī)效評(píng)價(jià)主體，指的是組織開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，并具體運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)論的主體。確定績(jī)效評(píng)價(jià)主體，是搭建績(jī)效評(píng)價(jià)框架的第一個(gè)步驟，其主要目的是為了界定開展績(jī)效評(píng)價(jià)分析工作的視角和明確績(jī)效評(píng)價(jià)的目的。
績(jī)效評(píng)價(jià)分析工作的視角通?？梢苑譃閮?nèi)部視角的評(píng)估和外部視角的評(píng)估兩類:績(jī)效評(píng)價(jià)主體自行發(fā)起對(duì)其內(nèi)部組織部門的評(píng)價(jià)，為內(nèi)部視角的評(píng)價(jià)，如上級(jí)評(píng)估、下級(jí)評(píng)估或同級(jí)評(píng)估等;由第三方作為評(píng)價(jià)主體而發(fā)起的評(píng)價(jià)，則為外部視角的評(píng)價(jià)，如顧客評(píng)估、研究性評(píng)估等。內(nèi)部視角的評(píng)價(jià)和外部視角的評(píng)價(jià)各有利弊，因?yàn)椤叭魏我粋€(gè)業(yè)已確定的評(píng)價(jià)主體都有自身特定的評(píng)價(jià)角度，有不可替代的比較優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，具有特定身份的評(píng)價(jià)主體亦有自身難以克服的評(píng)價(jià)局限性”。
內(nèi)部視角評(píng)估的主要目的是通過設(shè)立績(jī)效目標(biāo)來引導(dǎo)內(nèi)部組織各部門的工作，評(píng)估主體掌握對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象相關(guān)績(jī)效行為的第一手資料，可以結(jié)合績(jī)效目標(biāo)設(shè)置各種評(píng)價(jià)指標(biāo)，具有較高的針對(duì)性和全面性。但內(nèi)部視角的評(píng)估總是基于特定績(jī)效目標(biāo)的引導(dǎo)，具有一定的利益偏向，無法實(shí)現(xiàn)絕對(duì)的客觀公正。外部視角評(píng)估的主要目的是運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)這種管理學(xué)的研究方法對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行分析、研究，雖然在評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)來源方面可能欠缺一定的權(quán)威性或時(shí)效性，但可以遠(yuǎn)離偏見，獲得較為客觀的評(píng)價(jià)結(jié)論。
本課題集中了眾多高?？蒲袡C(jī)構(gòu)的研究力量，從法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)的視角出發(fā)，展開對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)和司法保護(hù)的績(jī)效研究，屬于外部視角的績(jī)效評(píng)估。評(píng)估的主要目的是為了比較分析知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)手段和司法保護(hù)手段的效果，驗(yàn)證司法保護(hù)是否在我國(guó)雙軌制的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制中發(fā)揮了的主導(dǎo)作用，評(píng)估行政保護(hù)是否迅速、高效，進(jìn)而為完善我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制提出有針對(duì)性的建議。
(二)績(jī)效評(píng)價(jià)工具
績(jī)效評(píng)價(jià)工具，是指績(jī)效評(píng)價(jià)主體根據(jù)開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作的目的，針對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的特點(diǎn)所設(shè)計(jì)的包括績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法在內(nèi)的一整套工作規(guī)則，這是整個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)框架的核心內(nèi)容。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)方法的客觀性和科學(xué)性將直接影響評(píng)價(jià)結(jié)論的準(zhǔn)確性。
1.評(píng)價(jià)指標(biāo)體系?！八^評(píng)價(jià)指標(biāo)就是評(píng)價(jià)因子或評(píng)價(jià)項(xiàng)目。在評(píng)價(jià)過程中，人們要對(duì)被評(píng)價(jià)對(duì)象的各個(gè)方面或各個(gè)要素進(jìn)行評(píng)價(jià)，而指向這些方面或要素的概念就是評(píng)價(jià)指標(biāo)。只有通過評(píng)價(jià)指標(biāo)，才能使評(píng)價(jià)工作具有可操作性。總的評(píng)價(jià)結(jié)果的優(yōu)劣往往需要用各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)上的評(píng)價(jià)結(jié)果綜合體現(xiàn)?！痹趨R集了足夠評(píng)價(jià)指標(biāo)項(xiàng)的基礎(chǔ)上，“一組既獨(dú)立又相互聯(lián)系，并能夠較完整地表達(dá)績(jī)效評(píng)價(jià)的目的和評(píng)價(jià)對(duì)象系統(tǒng)運(yùn)行目標(biāo)的評(píng)價(jià)指標(biāo)就構(gòu)成了績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”。因此，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，就是指一系列既相互獨(dú)立又相互關(guān)聯(lián)印證，且按照一定邏輯結(jié)構(gòu)組成，用于驗(yàn)證特定行為效能的指標(biāo)要素及其邏輯聯(lián)系?？茖W(xué)而結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)研究工作的基礎(chǔ)，也是得出客觀準(zhǔn)確的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)論的保障。
一整套邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，且能夠運(yùn)用于實(shí)證分析的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)和司法保護(hù)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，是本課題研究的主要內(nèi)容之一，詳細(xì)內(nèi)容將在后面的論述中展開。
2.績(jī)效評(píng)價(jià)方法?？?jī)效評(píng)價(jià)方法指的是，對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和整理，以便對(duì)其進(jìn)行等級(jí)劃分或具體數(shù)值評(píng)定的一整套規(guī)則。這套規(guī)則用于判斷評(píng)價(jià)對(duì)象在具體績(jī)效指標(biāo)中的得分情況，這是具體運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，得出評(píng)價(jià)結(jié)論的必備公式。每一套評(píng)價(jià)指標(biāo)體系都需要輔之以相應(yīng)的評(píng)分規(guī)則，否則評(píng)價(jià)指標(biāo)就只能是靜態(tài)的數(shù)據(jù)羅列。只有在確定的評(píng)分規(guī)則運(yùn)作下，評(píng)價(jià)指標(biāo)才能被激活，才能動(dòng)態(tài)地反映評(píng)價(jià)對(duì)象的行為效能。評(píng)分規(guī)則與評(píng)價(jià)指標(biāo)密切相關(guān)，詳細(xì)內(nèi)容將與評(píng)價(jià)指標(biāo)一起在后面的論述中展開。
(三)績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象
績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象指的是評(píng)價(jià)主體運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)工具進(jìn)行分析研究的標(biāo)的范圍，具體包括被評(píng)價(jià)的組織，該組織的行為范圍以及行為的時(shí)間、區(qū)間等。明確績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象是確定績(jī)效評(píng)價(jià)研究工作外延的必需步驟，明確了績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象才能為績(jī)效評(píng)價(jià)分析工作界定一個(gè)清晰的工作環(huán)境。
以行政手段和司法手段雙管齊下對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)，是我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制的特色。而“知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)”和“知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)”分別具有各自的職責(zé)范圍。根據(jù)我國(guó)學(xué)者單曉光的觀點(diǎn):“知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)是指相關(guān)國(guó)家行政管理機(jī)關(guān)在遵循法定程序和運(yùn)用法定行政手段的前提下，依法處理各種知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛、維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)秩序和提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)社會(huì)保護(hù)意識(shí)，從而有利于知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度揚(yáng)長(zhǎng)避短的一種保護(hù)方式。具體說來，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)至少包括如下內(nèi)容:知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政授權(quán)、行政確權(quán)、行政處理(包括行政調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議、行政仲裁等)、行政查處(包括行政處罰、行政強(qiáng)制等)、行政救濟(jì)、行政處分、行政法制監(jiān)督、行政服務(wù)等等。其中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政查處構(gòu)成了目前我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)最為核心的內(nèi)容?！备鶕?jù)我國(guó)學(xué)者徐家力的觀點(diǎn):“所謂的知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)就是憑借國(guó)家的司法力量對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利進(jìn)行調(diào)節(jié)和分配，保障知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法的貫徹和實(shí)現(xiàn)，維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益，打擊破壞侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)的各種行為，通過司法程序，審查行政行為，達(dá)到公平正義的目的?！币虼?，本課題確定的績(jī)效評(píng)價(jià)分析工作的外延就是行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)在踐行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的行為。同時(shí)，本課題績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象限定為行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的整體組織行為，并不包括這兩類機(jī)關(guān)內(nèi)部部門或個(gè)人的行為。
2008年6月國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，以此為標(biāo)志，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)入新的歷史發(fā)展階段，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)和司法保護(hù)也隨之開啟新的里程。因此，本課題將績(jī)效評(píng)價(jià)期間限定為2009年至2011年，即國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要實(shí)施后的第1年至本研究結(jié)題時(shí)前1年。

標(biāo)簽：宣城撫州咸陽迪慶咸陽宜賓三明辛集

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