雖然合作分工的模式在通信產(chǎn)業(yè)走到今天顯得非常必要，但虛商之路發(fā)展的并不像描繪的那么美好，在起初虛商的用戶套餐定價(jià)收到運(yùn)營商的監(jiān)管，到后來運(yùn)營商自身推出互聯(lián)網(wǎng)卡，一度是虛擬運(yùn)營商落到的非常尷尬的境地，其業(yè)務(wù)開展直接限制在號(hào)段、靚號(hào)和不具有市場(chǎng)競(jìng)爭力的流量套餐上面，其中間渠道商代理也成為了部分虛商必不可少的可生存力量。

在此背景下，虛擬運(yùn)營商為了生存盈利，走出了一條“花樣大道”，其170、171、167、165等開頭的手機(jī)號(hào)碼在弱監(jiān)管不監(jiān)管的運(yùn)營商管制下，繞開實(shí)名認(rèn)證，直接銷售使用，這些號(hào)碼卡基本上被淪陷到詐騙主、廣告主的手中，以通過這些號(hào)碼為通信手段來獲取不法牟利。從2013年虛擬運(yùn)營商牌照正式發(fā)放，到2015年虛擬運(yùn)營商垃圾信息問題聚集爆發(fā)，僅僅用了兩年的時(shí)間，僅2016年5月份，虛擬運(yùn)營商的垃圾信息舉報(bào)、投訴量高達(dá)3613出，占投訴總量的17.2%。按照用戶數(shù)量對(duì)比，虛擬運(yùn)營商當(dāng)時(shí)的用戶數(shù)量是三大運(yùn)營商的1/45左右，但投訴量占比超過1/6，相當(dāng)于平均每家虛擬運(yùn)營商的投訴量是三大運(yùn)營商的7.5倍。

因?yàn)槔畔栴}，虛擬運(yùn)營商被工信部約談批評(píng)也幾乎成了慣例，2015年9月，工信部通管局就曾專門約談天音通信、分享通信等7家虛擬運(yùn)營商負(fù)責(zé)人，督促企業(yè)治理垃圾信息。

工信部約談虛擬運(yùn)營商的新聞也屢見不鮮，除了今年12月這次，6個(gè)多月前的5月17日世界電信日，工信部也曾集中約談20家呼叫中心企業(yè)和10家虛擬運(yùn)營商。一些虛擬運(yùn)營商出于利益考量，不嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)名制等管理規(guī)定，對(duì)卡商渠道無證售卡等不嚴(yán)格規(guī)范行為睜一只眼閉一只眼，忽視垃圾短信治理技術(shù)和機(jī)制，甚至成為垃圾信息的“保護(hù)傘”，暴露出企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感和信用缺失。其每一次約談之后的效果不佳，垃圾信息問題依舊嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)情況而言，值得各方深思。就比如今年二季度，12321受理的垃圾信息舉報(bào)投訴中，虛擬運(yùn)營商被舉報(bào)投訴7.4萬件，環(huán)比上升461.9%，增幅驚人。

流量卡之家（www.10063.cn）從工信部獲悉，近期，工信部針對(duì)部分移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)垃圾信息嚴(yán)重?cái)_民問題，集體約談了小米科技、迪信通等18家移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)。工信部通管局嚴(yán)肅指出，部分移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)罔顧企業(yè)主體責(zé)任，漠視用戶利益，治理垃圾信息不力，影響十分惡劣。明確要求被約談企業(yè)務(wù)必提高認(rèn)識(shí)，端正態(tài)度，吸取教訓(xùn)，務(wù)實(shí)整改，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理和渠道管控，建立健全長效機(jī)制，促進(jìn)移動(dòng)轉(zhuǎn)售行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

虛擬運(yùn)營商的初衷，是希望鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)，讓民營資本當(dāng)“鯰魚”，強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭，滿足用戶個(gè)性化、多樣化的應(yīng)用需求。守法經(jīng)營是所有企業(yè)的底線，當(dāng)一個(gè)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感和信用缺失的時(shí)候，再冠冕堂皇的品牌也會(huì)隨著損人利己的經(jīng)商之策而黯然失色，最終被消費(fèi)者聞知以棄。如果垃圾信息數(shù)量和投訴“屢創(chuàng)新高”，用戶不勝其擾，虛擬運(yùn)營商又無治理之心，約談也不見效的話，是時(shí)候考慮停止擴(kuò)大經(jīng)營范圍、停止發(fā)展新用戶、行政處罰等更強(qiáng)硬有效的監(jiān)管措施了。

附：因嚴(yán)重?cái)_民被約談的18家虛擬運(yùn)營商名單