7月31日，工業(yè)和信息化部公開征求對《攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務管理暫行辦法（征求意見稿）》的意見，明確了“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”的服務辦理條件、業(yè)務流程、服務規(guī)范等內(nèi)容。這標志著攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)工作進入了落地階段，用戶距離可以真正辦理攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務指日可待。

工信部信息通信發(fā)展司司長、新聞發(fā)言人聞庫日前介紹說，為落實“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”工作，工信部組織3家基礎(chǔ)電信企業(yè)和中國鐵塔公司已制定了系統(tǒng)建設改造、聯(lián)調(diào)聯(lián)測、提供服務“三階段”的工作時間表，部署在全國推進“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”工作。目前，各項工作正有序推動中，5個試點省市共完成了230萬用戶攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)工作。

明確轉(zhuǎn)網(wǎng)各方權(quán)責

自2010年11月份工信部啟動第一批攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點以來，客觀存在多種問題。針對這些問題，《征求意見稿》明確了各方責任。

此前，有用戶反映攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務辦理流程長，基礎(chǔ)電信企業(yè)設置障礙為難用戶；或是用戶“在網(wǎng)協(xié)議”無法解除，或者辦理業(yè)務“下月復下月”等。

不可否認，確實存在個別地區(qū)個別基礎(chǔ)電信企業(yè)，把攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)作為爭搶用戶的一種“競爭手段”，出現(xiàn)了辦理流程復雜、故意設置轉(zhuǎn)網(wǎng)門檻等不當行為。但也有一些屬于用戶與基礎(chǔ)電信企業(yè)之間的“在網(wǎng)協(xié)議”問題，需要明確解除的責任和方式。

為此，《征求意見稿》明確，申請攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的用戶，要同時滿足5個條件——申請攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的號碼是實名登記的、處于正常使用狀態(tài)、已結(jié)清或約定結(jié)清電信費用、沒有或已解除在網(wǎng)約定期限限制的協(xié)議、號碼入網(wǎng)已滿120個自然日。

如果5個條件都滿足，仍遇到各種故意為難怎么辦？《征求意見稿》也明確，電信業(yè)務經(jīng)營者不得以任何方式拒絕、阻止、拖延向用戶提供攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)查詢服務及解除限制服務；或是增設辦理條件，以任何方式拒絕、阻止、拖延向滿足條件的用戶提供攜出授權(quán)碼服務。

賽迪顧問信息通信產(chǎn)業(yè)研究中心分析師李朕認為，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)是工信部近年來推出的重大專項之一，運營商自身也在積極推動該項工作進展。因此，用戶大可不必擔心運營商拖延不辦。如果運營商確實存在消極拖延，用戶可以向各省區(qū)市管理局以及工信部反映，將會得到妥善處理。

“《征求意見稿》最大亮點在于，劃分了運營商、用戶、監(jiān)管機構(gòu)的權(quán)責，講明白了整個攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的辦理流程，以及出現(xiàn)問題的對應解決單位。規(guī)范了未來執(zhí)行過程中運營商的工作，同時也強化了監(jiān)管力度，明確從工信部至各省區(qū)市通管局都有監(jiān)督該工作、接受用戶舉報、解決用戶問題的責任，保障攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)能夠順利實施?！崩铍拚f。

系統(tǒng)改造挑戰(zhàn)不小

經(jīng)過電信體制改革，我國通信市場已基本形成了3家基礎(chǔ)電信企業(yè)充分競爭的格局，每家企業(yè)的產(chǎn)品和服務各具特色，吸引著不同需求的用戶群體在網(wǎng)間流動，更換提供服務的運營商。

聞庫形象地描述說，隨著移動通信技術(shù)升級以及移動互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，手機號碼已不僅僅是通信用戶的標識，還廣泛運用在各行各業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)中，成為網(wǎng)絡運行空間的“身份證”。用戶更換手機號碼不僅需要很高的時間成本和經(jīng)濟成本，還可能引發(fā)財產(chǎn)及安全風險。而“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”能在一定程度上化解這些矛盾，用戶可以在號碼不變的情況下，選擇為其提供服務的運營商。

攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的好處不止于此。李朕進一步分析說，首先，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)可以省去換網(wǎng)換號的麻煩，更換運營商卻不改變電話號碼，為用戶維護個人信息和社交圈提供了更便捷的方式；其次，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)讓用戶能在多家運營商的資費套餐中作橫向比較，選擇最適合自己的運營商與套餐并簽約；再次，用戶可以通過自己的選擇對運營商進行約束，以保證多家運營商的相互制衡，共同健康發(fā)展。

“但從全面鋪開的角度來說，還要妥善應對數(shù)據(jù)量龐大、涉及面甚廣的兩大挑戰(zhàn)?！甭剮煺f。

具體來說，一是對3家基礎(chǔ)電信企業(yè)的網(wǎng)絡和運營系統(tǒng)實行改造，涉及近16億移動用戶運營系統(tǒng)的更新，工程之復雜、規(guī)模之大從全球來看也是前所未有的；二是要將與手機號捆綁的各項應用一起轉(zhuǎn)網(wǎng)，還需對銀行、保險、證券以及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等第三方平臺進行同步改造，工程更為巨大。手機號碼已廣泛使用在各行各業(yè)的信息應用中，要維持原有應用不受影響，需要各行各業(yè)應用系統(tǒng)協(xié)同配合，確保用戶“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”后的使用體驗。

“基礎(chǔ)電信企業(yè)要進行大量的網(wǎng)絡建設和系統(tǒng)改造。”中國信息通信研究院技術(shù)與標準研究所業(yè)務與網(wǎng)絡研究部副主任黃荷仙分析說，各基礎(chǔ)電信企業(yè)除了要升級核心網(wǎng)設備，新建攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)專用數(shù)據(jù)庫，還要升級改造配套支撐系統(tǒng)、增值服務平臺和計費結(jié)算系統(tǒng)，并完成大量內(nèi)部測試工作及聯(lián)調(diào)聯(lián)測工作。此外，第三方服務平臺也需實行配套改造。

通信業(yè)觀察家項立剛曾測算過，要在全國推進技術(shù)改造從而實現(xiàn)攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，至少需要投入幾十億元。

11月底前全國實施

今年5月份召開的國務院常務會議已明確，今年11月底前，要在全國全面實施攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)。如今，距離目標時限只剩4個月。

按照今年3月份工信部給出的時間表，第一階段是8月底前，各基礎(chǔ)電信企業(yè)完成網(wǎng)絡及系統(tǒng)建設和改造工作，具備企業(yè)間聯(lián)調(diào)聯(lián)測的條件。第二階段是11月10日前，各基礎(chǔ)電信企業(yè)、中國信通院完成全業(yè)務流程聯(lián)調(diào)聯(lián)測相關(guān)工作，具備向用戶提供攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務能力。第三階段是11月底前，全國范圍內(nèi)正式向用戶提供攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務。其中，天津、海南、江西、湖北、云南5?。ㄊ校┮?月20日前完成試驗，正式向用戶提供攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務。

聞庫日前介紹說，在全國系統(tǒng)建設改造完成后，將組織開展全國聯(lián)調(diào)聯(lián)測工作，確保系統(tǒng)運行符合規(guī)范要求。同時，加強與相關(guān)行業(yè)主管部門的溝通，共同推進銀行、保險、證券以及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等第三方平臺進行同步改造，確保用戶“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”后的業(yè)務體驗。

數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，中國電信累計凈增移動用戶最多，中國移動次之，中國聯(lián)通最少。這是否意味著中國電信將成攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的最大受益方？

對此，獨立電信分析師付亮認為，從此前試點情況看，真正攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的用戶不多，只占很小的比例。中國電信移動用戶增多的主要原因是，年初以來大幅調(diào)低了套餐外資費，再加上此前在家庭套餐方面的既有優(yōu)勢，增加了市場競爭力。但不可否認，如果中國移動和中國聯(lián)通不采取措施，在未來攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的競爭中，的確可能面臨老用戶流失的問題。

“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)提供了一個公平競爭的平臺，三大運營商高枕無憂的狀態(tài)將被改變，運營商必將向一個更加全面的服務提供商轉(zhuǎn)變。在5G時代前夜，運營商更要提前布局，有效平衡流量資費和服務質(zhì)量的關(guān)系，才能增加客戶黏性?！崩铍拚f。