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廣電總局：700MHz邊清頻邊建設，192最快年底放號

近日，中國廣電與中國移動共建共享5G 700MHz的消息引起了廣電圈內(nèi)的熱議，那么，192號段什么時候放出？近日終于有了答案。

近日，國家廣電總局廣播電視規(guī)劃院高級工程師高楊接受了「廣電業(yè)內(nèi)」的獨家專訪，并回答了這些相關(guān)問題。

針對廣電和移動共享共建和放號的問題，高楊認為：700MHz和2.6GHz的無線網(wǎng)絡采用相同的共享技術(shù)方案，但中國廣電是需向中國移動支付網(wǎng)絡結(jié)算費用的，所以廣電用戶一定要優(yōu)先駐留在700M網(wǎng)絡，而非2.6G網(wǎng)絡，在2021年初期依托移動2G/4G/5G資源盡快放號發(fā)展廣電用戶。

隨著中國廣電和中國移動戰(zhàn)略合作協(xié)議的簽署，700MHz基站設備集采招標將很快啟動，借助中國移動豐富的建網(wǎng)經(jīng)驗，網(wǎng)絡建設一旦開始，雙方只需按照計劃推進即可，不會遇到太大的困難。影響700MHz網(wǎng)絡最終商用時間點的反而是廣電自身的頻率遷移工作，這是一個工作量大、復雜度高，但又最為急迫的任務。為保證廣播電視節(jié)目的安全播出，在頻率遷移工作完成之前700MHz 5G網(wǎng)絡不能開通，目前各地清頻工作尚未正式開始，2021年中國廣電將秉承“邊清頻邊建設”理念，預計最快年底完成全部頻率遷移。

理想的情況是通過和中國移動的深度合作，在2021年初期依托移動2G/4G/5G資源盡快放號發(fā)展廣電用戶，隨著700MHz 5G網(wǎng)絡建設的不斷完善，用戶業(yè)務再逐步交割至中國廣電自身網(wǎng)絡，當然，可以等待700MHz 5G完全建成時進行放號，預計最快也會到2021年年底。

以下是專訪全文：

「廣電業(yè)內(nèi)」：2020年，中國廣電在5G 700Mhz工作上總體有什么進展？

高楊：2020年中國廣電主要有兩個標志性事件，一個是正式獲得700Mhz頻段的使用權(quán)，另一個是與中國移動達成共建共享協(xié)議。

2020年3月，工信部發(fā)布了關(guān)于調(diào)整700MHz頻段頻率使用規(guī)劃的通知，將702-798MHz頻段頻率使用規(guī)劃調(diào)整用于移動通信，并將703-743/758-798MHz頻段規(guī)劃用于頻分雙工工作方式的移動通信系統(tǒng)。2020年5月工信部于依申請向中國廣電頒發(fā)了頻率使用許可證，許可其使用703-733/758-788MHz頻段分批、分步在全國范圍內(nèi)部署5G網(wǎng)絡。中國廣電拿到5G牌照后，正式獲得了700MHz頻段的使用權(quán)。

從700MHz頻率指配結(jié)果來看，有兩點需要我們注意。

一是除了中國廣電獲得的2x30MHz頻譜資源，還有2x10MHz（733-743/788-798MHz）和上行5MHz（748-758MHz）尚未指配。借鑒AT&T承建美國公共安全無線寬帶網(wǎng)FirstNet的成功經(jīng)驗，我們可以考慮基于2x10MHz頻譜資源建設一張跨部門共享的應急通信專網(wǎng)，而中國廣電無疑是承建這張網(wǎng)絡最具優(yōu)勢的運營商，從而為中國廣電700M 5G網(wǎng)絡可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

而通常被忽視的上行5MHz可以作為廣電5G網(wǎng)絡的補充上行頻段（SUL），這也是應該積極爭取的寶貴資源。

二是目前702MHz以下頻段是廣播業(yè)務頻譜，DS-36頻道（694-702MHz）將作為地市級的地面數(shù)字電視頻道，與703 MHz起始的通信業(yè)務間保護間隔只有1MHz。這與大部分國家694MHz以下是廣播業(yè)務頻譜，與703 MHz起始的通信業(yè)務間保護間隔有9MHz的頻譜分配方式有所不同。

為此，一方面我們要求頻率遷移工作中新招標的地面數(shù)字電視發(fā)射機在使用DS-36頻道時要遵從嚴格的頻譜模板，以盡可能降低帶外雜散。另一方面，未來在部分使用DS-36頻道播出地面數(shù)字電視廣播的地市建設700MHz 5G網(wǎng)絡時，對基站的接收性能提出了較高的要求，且基站距離廣播發(fā)射塔不能過近，否則將犧牲部分低段上行頻譜資源，如703-708MHz。

2020年5月，中國移動和中國廣電簽署了5G網(wǎng)絡共建共享合作框架協(xié)議，四大運營商形成了“電聯(lián)”和“移廣”兩大聯(lián)盟，電信和廣電兩大生態(tài)從三網(wǎng)融合時代的對立最終走向了5G時代的合作。經(jīng)過了大半年艱苦但卓有成效的談判，2021年1月26日，中國廣電和中國移動在北京正式簽署了 “5G戰(zhàn)略”合作協(xié)議，正式啟動700MHz 5G網(wǎng)絡共建共享。主要的四份合作協(xié)議內(nèi)容比較多，我主要談幾點。

首先是700MHz和2.6GHz的無線網(wǎng)絡采用相同的共享技術(shù)方案，也就是采用MOCN（Multi-Operator Core Network）方式，無線基站通過承載網(wǎng)雙接至各自的獨立建設的核心網(wǎng)，同時保證雙方用戶能夠有相當?shù)挠脩趔w驗。需要注意的是，考慮到中國廣電還是需向中國移動支付網(wǎng)絡結(jié)算費用，所以廣電用戶一定要優(yōu)先駐留在700M網(wǎng)絡，而非2.6G網(wǎng)絡。

其次是中國移動向中國廣電有償提供700MHz 5G基站至中國廣電在地市或者省中心對接點的承載網(wǎng)絡。廣電各省網(wǎng)承載網(wǎng)資源差距較大，短期內(nèi)無法支撐5G網(wǎng)絡建設，初期利用中國移動承載網(wǎng)，后期逐步替代是最佳路徑。然后是中國移動承擔700MHz無線網(wǎng)和承載網(wǎng)的運維工作，雙方各自承擔自有核心網(wǎng)的維護工作并對700MHz無線網(wǎng)絡具備同等網(wǎng)絡管理權(quán)限。這既沒改變中國廣電對700MHz頻譜的管理地位和業(yè)務運營的獨立自主，又解決了中國廣電沒有移動通信網(wǎng)絡運維隊伍的難題。

最后是中國廣電一階段據(jù)實結(jié)算700MHz無線網(wǎng)絡運維費、承載網(wǎng)使用費、2G/4G/5G網(wǎng)絡使用費，二階段前五年按照雙方協(xié)商的價格支付網(wǎng)絡使用費。這種“初期按實、后期打包”的分階段結(jié)算方式既能在初期減輕中國廣電支出壓力，又能在未來用戶規(guī)模增大后降低單位成本。

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「廣電業(yè)內(nèi)」：廣電在5G領(lǐng)域的發(fā)展，對無線地面數(shù)字電視廣播將產(chǎn)生哪些影響？帶來哪些新挑戰(zhàn)？

高楊：2020年上半年， Nevion對全球廣播公司進行了一次調(diào)查，以調(diào)查廣播產(chǎn)業(yè)在節(jié)目制作和內(nèi)容分發(fā)中采用5G的意愿。該調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)廣播公司對5G持樂觀態(tài)度，92％的受訪者期望在一兩年內(nèi)采用5G。

設想在廣播中5G的最大潛在用例是遠程節(jié)目制作（占受訪者的65％）和內(nèi)容分發(fā)（61％），其中82%的受訪者設想5G最終替代地面數(shù)字電視。盡管有這種熱情，但只有46%的受訪廣播公司已經(jīng)對5G進行了測試。受訪者表示，網(wǎng)絡性能問題、覆蓋問題、可靠性、網(wǎng)絡安全、實施成本是未來使用5G技術(shù)遇到的最大挑戰(zhàn)。

在廣電5G網(wǎng)絡和地面數(shù)字電視網(wǎng)絡均為理想覆蓋的情況下，結(jié)合我們國家情況，可以從幾個角度來分析。

考慮可開展的媒體業(yè)務類型，相比地面數(shù)字電視僅能開展線性直播業(yè)務，廣電5G可開展直播和點播，特別是各種高新視頻業(yè)務，優(yōu)勢明顯?？紤]到帶寬容量，廣電5G的帶寬與地面數(shù)字電視（280MHz帶寬）相比并沒有優(yōu)勢，采用單播模式情況下，同時接入5G網(wǎng)絡觀看直播人數(shù)過多時，收看質(zhì)量無法保證，考慮到5G R17將引入組播，情況有望得到緩解?？紤]目標終端類型，理論上電視和手機都可接入廣電5G網(wǎng)絡，而地面數(shù)字電視僅可覆蓋電視。電視大屏對視頻碼率要求遠高于手機，在5G采用流量計費模式的情況下，不適合電視接收，在電視端地面數(shù)字電視的競爭對手是有線、IPTV等固網(wǎng)接入，而不是5G。考慮到安全可靠性，廣電5G相比地面數(shù)字電視還是有一定差距，特別是在我們國家，安全播出是從事媒體工作的首要任務。

因此廣電5G未來將聚焦手機終端，提供交互體驗豐富的視聽業(yè)務，而地面數(shù)字電視將聚焦電視大屏，提供高格式的直播視聽業(yè)務，二者仍將在一段時間內(nèi)共存發(fā)展。但不可否認在移動優(yōu)先的前提下，地面數(shù)字電視的發(fā)展空間有限，需要找到一種技術(shù)手段，既可服務于手機終端，同時保持地面數(shù)字電視的廣覆蓋低成本等優(yōu)勢，5G地面廣播技術(shù)的發(fā)展為此提供了機遇。

「廣電業(yè)內(nèi)」：有觀點認為，5G技術(shù)應用將使視聽業(yè)態(tài)走向強互動、強體驗、大數(shù)據(jù)、高清晰、智能化，甚至實現(xiàn)萬物皆屏。網(wǎng)絡視聽業(yè)務管理將會面臨哪些新問題？如何適合新需求？

高楊：截至2020年6月，我國網(wǎng)絡視聽用戶規(guī)模達到了9.01億，95.8%的網(wǎng)絡用戶體驗過網(wǎng)絡視聽業(yè)務。隨著5G網(wǎng)絡的不斷普及，其超大帶寬、低延遲特性將會使得更多視聽內(nèi)容從電視轉(zhuǎn)向移動終端。新媒體技術(shù)的發(fā)展，改變了信息的生產(chǎn)、傳播、交換、消費方式，傳播從“一對多”向“多對多”、從單向向互動的方向轉(zhuǎn)變，網(wǎng)絡視聽內(nèi)容也從早期分散性的自由創(chuàng)作發(fā)展成有資本支持的專業(yè)化創(chuàng)作。面對新的發(fā)展形勢，在網(wǎng)絡視聽節(jié)目管理方面，現(xiàn)有監(jiān)管體系和技術(shù)手段亟需有所突破。

目前面臨的問題和未來的解決方向：

一是管理體系待規(guī)劃?，F(xiàn)階段，各級監(jiān)測監(jiān)管體系是根據(jù)廣播電視事業(yè)發(fā)展和網(wǎng)絡視聽管理的要求逐步建立起來的。特別是近些年隨著事業(yè)的快速發(fā)展和機構(gòu)的不斷變革，運營主體和監(jiān)管門類越來越多，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各級機構(gòu)設置五花八門，各級系統(tǒng)建設條塊分割，最終導致監(jiān)管效率較低，監(jiān)管體系已經(jīng)滯后于廣播電視與視聽新媒體事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為指導全國構(gòu)建廣播電視與視聽新媒體監(jiān)測監(jiān)管體系，廣電總局于2019年1月發(fā)布了《全國廣播電視與視聽新媒體監(jiān)測監(jiān)管總體發(fā)展規(guī)劃（2019年-2025年）》，對構(gòu)建現(xiàn)代監(jiān)管體系提出了具體要求，并指明了方向。部分?。▍^(qū)、市）基于全國規(guī)劃已經(jīng)或開始著手制定適應本?。▍^(qū)、市）需要的發(fā)展規(guī)劃，真正落實發(fā)揮效能還需時日。

二是互聯(lián)互通待實現(xiàn)。由于各級監(jiān)測監(jiān)管業(yè)務劃分與系統(tǒng)建設自成體系，系統(tǒng)間技術(shù)架構(gòu)、數(shù)據(jù)格式存在較大差異，已經(jīng)建成的各級平臺之間尚未實現(xiàn)互聯(lián)互通，導致監(jiān)測監(jiān)管資源無法共享，存在系統(tǒng)重復建設、運行成本高、監(jiān)測結(jié)果互信互認機制欠缺等問題。未來全國廣播電視和網(wǎng)絡視聽監(jiān)測監(jiān)管云的建設應充分利用現(xiàn)有資源，區(qū)域化分布式部署，打造可靠互信共享平臺，推進監(jiān)測監(jiān)管能力各地協(xié)同共享，實現(xiàn)補齊地方短板，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，提升整理監(jiān)管能力。

三是技術(shù)手段待突破。目前針對傳統(tǒng)廣播電視實現(xiàn)了較為完善的技術(shù)監(jiān)測和安全播出指揮調(diào)度，而針對網(wǎng)絡視聽的技術(shù)監(jiān)測手段相對簡單滯后，需要大量的人工介入，特別是在互聯(lián)網(wǎng)電視、兩微一端、長短視頻、網(wǎng)絡直播等方面存在盲區(qū)。未來監(jiān)測監(jiān)管技術(shù)需要充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈和人工智能等新一代信息技術(shù)，以應對多業(yè)態(tài)、多終端、強交互的海量視聽信息，滿足覆蓋全面、響應迅速、研判準確的新要求。

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「廣電業(yè)內(nèi)」：中國廣電正在布局5G廣播業(yè)務，5G廣播網(wǎng)是否可以理解為“廣電5G+通信”的深度融合？您認為，5G廣播業(yè)務對廣電5G發(fā)展帶來哪些可能性？

高楊：未來無線廣播電視的發(fā)展，要堅持移動優(yōu)先策略，讓主流媒體借助移動傳播。移動通信中的5G廣播技術(shù)的出現(xiàn)，有望成為無線廣播電視服務移動通信終端的重要手段。中國廣電在獲得5G牌照之后，在全力推進5G通信網(wǎng)建設的同時，看到了5G廣播能夠帶來差異化發(fā)展的可能，所以加大力量投入，在標準推動、技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新業(yè)態(tài)方面都取得了很大的進展。

中國廣電兼具廣電運營商和通信運營商的雙重身份，5G廣播的應用有望開創(chuàng)廣播與通信融合發(fā)展的運營新模式。

在大力推進5G廣播的同時，我們也應該冷靜思考5G廣播現(xiàn)階段和未來會遇到的問題，只有把這些問題理清，才能避免出現(xiàn)“叫好不叫座”的情況。

一是技術(shù)路線的選擇。目前中國廣電在大力推動基于3GPP R17的5G NR多播廣播，該路線在物理層的先進度、產(chǎn)業(yè)鏈的支持度和知識產(chǎn)權(quán)的自主度三方面具有一定的優(yōu)勢，在承載廣播電視業(yè)務的適用度上有待加強。首先正在制定的3GPP R17 5G NR多播廣播標準沒有接納FTA（Free to Air）這一廣播電視的典型應用模式，即無需鑒權(quán)、單下行的自由接收。目前在中國廣電的大力推動下，主流設備廠商已經(jīng)基于自有方案開發(fā)了支持FTA的5G NR廣播演示系統(tǒng)，接下來相關(guān)企業(yè)應盡快統(tǒng)一技術(shù)方案并爭取納入3GPP R18標準，形成全球產(chǎn)業(yè)鏈共識。其次R17 5G NR多播廣播不提供單頻網(wǎng)組網(wǎng)能力，也就意味著在應用于廣播大塔時，要用多頻網(wǎng)方式組網(wǎng)或以相同頻率實現(xiàn)非連續(xù)覆蓋，從頻譜效益角度講這是不經(jīng)濟的，在未來R18中加入新的物理層參數(shù)以提供單頻網(wǎng)組網(wǎng)能力是需要努力的方向。但是3GPP不僅僅是個技術(shù)組織，市場驅(qū)動力至關(guān)重要，在5G大塔廣播沒有商業(yè)應用的情況下，再推一個高塔標準難度很大，需要產(chǎn)學研用各界共同推動。

二是部署頻段的選擇。可供5G廣播部署的候選頻譜包括700MHz移動業(yè)務頻譜和700MHz以下的廣播業(yè)務頻譜。目前歐洲正在推動3GPP R16的5G地面廣播規(guī)范寫入ITU-R地面數(shù)字電視廣播建議書，也就意味著該標準即將被ITU認可為廣播技術(shù)標準，有望部署于廣播業(yè)務頻譜。而正在制定的3GPP R17 5G NR 多播廣播尚存在一定的不確定性，暫時無法為其業(yè)務屬性定性。不過可以初步判斷的是對于單下行的5G廣播可以考慮歸入廣播業(yè)務，而涉及上行的5G廣播應歸入移動通信業(yè)務。暫時不考慮5G NR廣播業(yè)務屬性，如考慮在700MHz以下的廣播業(yè)務頻譜上部署，則需要在總局的指導下重點評估與地面數(shù)字電視廣播業(yè)務的兼容共存問題，比如需要5G NR廣播支持8MHz帶寬模式。如果在700MHz移動業(yè)務頻譜上部署，除了從技術(shù)上要解決與蜂窩小塔700MHz 5G通信業(yè)務無干擾共存的問題，更重要的是評估是否存在商業(yè)模式，畢竟對于中國廣電來說700MHz的下行帶寬還是寸土寸金，而且存在與中國移動的共享問題。

三是業(yè)務形態(tài)的選擇。無論選擇哪種技術(shù)路線，高塔5G廣播與CMMB所承載的業(yè)務形態(tài)不存在本質(zhì)區(qū)別，我們能夠做的是將節(jié)目形態(tài)調(diào)整為適應手機終端和受眾碎片化收看習慣的短視頻等，真正能帶來業(yè)態(tài)創(chuàng)新的是蜂窩5G NR多播，不僅限于開展交互類視聽業(yè)務，更可支撐包括車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和公共安全在內(nèi)的多種垂直行業(yè)應用。

「廣電業(yè)內(nèi)」：2021年，中國廣電5G將面臨哪些新機遇和新挑戰(zhàn)？

高楊：一是加速推進廣電5G建設。隨著中國廣電和中國移動戰(zhàn)略合作協(xié)議的簽署，廣電5G建設也進入了倒計時，700MHz基站設備集采招標將很快啟動。借助中國移動豐富的建網(wǎng)經(jīng)驗，網(wǎng)絡建設一旦開始，雙方只需按照計劃推進即可，不會遇到太大的困難。影響700MHz網(wǎng)絡最終商用時間點的反而是廣電自身的頻率遷移工作，這是一個工作量大、復雜度高，但又最為急迫的任務。為保證廣播電視節(jié)目的安全播出，在頻率遷移工作完成之前700MHz 5G網(wǎng)絡不能開通。目前各地清頻工作尚未正式開始，2021年中國廣電將秉承“邊清頻邊建設”理念，預計最快年底完成全部頻率遷移。

二是盡快放號發(fā)展廣電用戶。這將是一個標志性事件。當然，可以等待700MHz 5G完全建成時進行放號，預計最快也會到2021年年底。但隨著其他運營商建設腳步不斷加快，5G放號的黃金窗口時間不斷流逝，也可以說留給中國廣電的時間不多了。理想的情況是通過和中國移動的深度合作，在2021年初期依托移動2G/4G/5G資源盡快放號發(fā)展廣電用戶，隨著700MHz 5G網(wǎng)絡建設的不斷完善，用戶業(yè)務再逐步交割至中國廣電自身網(wǎng)絡。

三是廣電5G與全國一網(wǎng)一體發(fā)展。隨著2020年中國廣電網(wǎng)絡股份有限公司正式掛牌成立，標志著以建設全國廣電“一張網(wǎng)”和廣電5G網(wǎng)絡為使命的企業(yè)正式啟航。從前期各地省網(wǎng)開展5G試驗的積極性可以看出省網(wǎng)對廣電5G的渴望，但從目前的移廣共建共享協(xié)議中能夠看到的是中國移動將提供700MHz基站的承載網(wǎng)資源，并負責700MHz網(wǎng)絡的全部維護工作，看似未來省網(wǎng)的參與度不高。但我們應該知道，運營好一張網(wǎng)其實比建設好一張網(wǎng)更加重要，簡單的講，未來各地核心網(wǎng)用戶面建設、依托廣電基礎用戶發(fā)展5G用戶以及依托本地資源拓展2B/2G市場等重任都將落在省網(wǎng)身上，因此未來廣電5G與全國一網(wǎng)能否一體化健康發(fā)展將決定中國廣電的成敗。

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廣電總局：700MHz邊清頻邊建設，192最快年底放號

廣電總局：700MHz邊清頻邊建設，192最快年底放號