個(gè)人網(wǎng)站備案舊規(guī)：簡(jiǎn)單的備案申請(qǐng)和停止cn域名個(gè)人注冊(cè)。

個(gè)人網(wǎng)站備案新規(guī)：工信部在2010年2月23下發(fā)了加強(qiáng)和核驗(yàn)網(wǎng)站備案的通知，據(jù)通知要求，網(wǎng)站負(fù)責(zé)人本人需要攜帶核驗(yàn)所需證件原件、材料到接入服務(wù)單位備案現(xiàn)場(chǎng)辦理核驗(yàn)手續(xù)。接入服務(wù)單位需在備案現(xiàn)場(chǎng)采集并留存網(wǎng)站負(fù)責(zé)人彩色正面免冠照。備案中心統(tǒng)一制作、提供帶有標(biāo)識(shí)的幕布作為拍照背景，照片應(yīng)顯示拍照時(shí)間和背景標(biāo)識(shí)。

不管是備案舊規(guī)，還是備案新規(guī)，均置監(jiān)管者和網(wǎng)站主兩難之地。

從監(jiān)管者角度來看，“如何加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管”已成為目前很重要一個(gè)研究難題，從早期簡(jiǎn)單的網(wǎng)站備案，停止cn域名個(gè)人申請(qǐng)，到近期的嚴(yán)查網(wǎng)絡(luò)低俗之風(fēng)，再到目前實(shí)施網(wǎng)站主必須親自到場(chǎng)拍照采集信息的備案新規(guī)，足以窺視出為政者網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管決心和尷尬，尷尬到制定出如此超常理（荒唐）的監(jiān)管制度。

早期出臺(tái)的網(wǎng)站備案制度，滋生了一個(gè)特種行業(yè)：代備案，而備案信息更無從判斷其真實(shí)性，讓工信部出臺(tái)的ICP備案制度形同虛設(shè)，而域名主人的頻繁更換，也讓這一制度更變成一道風(fēng)景畫——中看不中用，欺詐、虛假，低俗之站點(diǎn)依然泛濫。

而停止個(gè)人申請(qǐng)使用cn域名，儼然成了一個(gè)人人皆知的國(guó)際笑柄。每國(guó)的國(guó)家域名原本為國(guó)民申請(qǐng)使用，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)服務(wù)。而在我國(guó)，國(guó)家域名儼然成了某些主管部門的一個(gè)私藏品，說賣就賣，就停就停，試問，cn國(guó)家域名與低俗之風(fēng)有什么關(guān)聯(lián)？這完全是一種愚蠢的行政做作和迎合上級(jí)部門的政績(jī)手段。停止cn域名個(gè)人申請(qǐng)直接導(dǎo)致com之類國(guó)際域名注冊(cè)量猛增（com域名國(guó)際通行），如此荒唐制度，直接抑制了民生內(nèi)需，促進(jìn)了外匯消耗，與國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策相違背。

如今剛出臺(tái)的這個(gè)備案新規(guī)讓人可嘆又可笑?？蓢@的是，監(jiān)管者為了盡到本職監(jiān)管工作，確實(shí)用心良苦；可笑的是監(jiān)管制度實(shí)在沒有人性，如果網(wǎng)站主與網(wǎng)站托管的機(jī)房所在地并非同處一省，比如某站長(zhǎng)在哈爾濱開了兩個(gè)網(wǎng)站，但其網(wǎng)站托管的IDC機(jī)房分別是在上海和北京申請(qǐng)的，按照備案新規(guī)，站長(zhǎng)需要從哈爾濱親赴上海和北京驗(yàn)明正身。

一個(gè)網(wǎng)站主的資金是有限的，而域名注冊(cè)信息審查、網(wǎng)站ICP備案、域名要等備案后才申請(qǐng)解析、到異地IDC機(jī)房拍照驗(yàn)身等又要經(jīng)歷一個(gè)繁瑣漫長(zhǎng)的等待過程，時(shí)間也是寶貴的，將時(shí)間浪費(fèi)在如此無效率的行政審批上，損害的不僅僅是站長(zhǎng)的利益，更是站長(zhǎng)那顆創(chuàng)業(yè)的火熱之心。

如此新規(guī)出臺(tái)之后，監(jiān)管者笑了，網(wǎng)站主哭了，網(wǎng)民們傻眼了?；ヂ?lián)網(wǎng)素以無國(guó)界、無地域性著稱，而備案新規(guī)不分青紅皂白，讓網(wǎng)站主要么接受監(jiān)管要求，要么放棄網(wǎng)絡(luò)，要么只能在本地選擇機(jī)房，要么轉(zhuǎn)移到國(guó)外。令人不解的是，工信部網(wǎng)站管理新規(guī)一方面承認(rèn)了個(gè)人開辦網(wǎng)站的合法性，另一方面，又卡住了個(gè)人站長(zhǎng)的脖子，讓網(wǎng)站主生死不得。

備案新規(guī)將導(dǎo)致海外繁榮與國(guó)內(nèi)蕭條 冰火兩重（摘自于斌博客）

備案監(jiān)管出來之后，網(wǎng)絡(luò)一片嘩然，相當(dāng)多的網(wǎng)站主將域名和主機(jī)轉(zhuǎn)移到國(guó)外以正當(dāng)規(guī)避備案新規(guī)。據(jù)國(guó)外一家互聯(lián)網(wǎng)研究機(jī)構(gòu)WebHosting.Info的數(shù)據(jù)顯示，2009年12月7日至14日一周內(nèi)，“.COM”這一境外域名在中國(guó)的注冊(cè)突然暴增18萬個(gè)，同比增長(zhǎng)1300%。

美國(guó)的IDC市場(chǎng)從未有此火爆的場(chǎng)景，有一個(gè)IDC的機(jī)房位置爆滿，如果需要租其服務(wù)器，則需要提前三天預(yù)定，虛擬主機(jī)也是銷售一空。備案新規(guī)的出臺(tái)，無疑是給國(guó)外市場(chǎng)注入了一針強(qiáng)心劑，無數(shù)站長(zhǎng)的資金會(huì)流向國(guó)外，也間接的推動(dòng)了國(guó)外GDP的增長(zhǎng)。

還有眾多的網(wǎng)站主干脆直接忍痛割愛，放棄網(wǎng)絡(luò)，放棄原有的一片熱情。

鄧小平說，（監(jiān)管）思想僵化，它的生機(jī)就停止，要滅亡的

“一個(gè)黨，一個(gè)國(guó)家，一個(gè)民族，如果一切從本位出發(fā)，思想僵化，那它就不能前進(jìn)，它的生機(jī)就停止了，就要亡黨亡國(guó)。”30年前，鄧小平同志的這段話振聾發(fā)聵，中華民族在探索國(guó)家富強(qiáng)的道路上邁出堅(jiān)定的步伐。

中國(guó)正在進(jìn)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革之路，這是一個(gè)史無前例的偉大創(chuàng)舉，也是一個(gè)非常偉大的劃時(shí)代變革。為政者如果思想僵化，害怕新生事物，以只要不出問題，而不管行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，讓行業(yè)停滯發(fā)展，讓從業(yè)者冤聲載道為政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，只希望以堵代疏以逸待勞的監(jiān)管方式，采取不切實(shí)際的“一刀切”監(jiān)管制度，必遭歷史的唾棄，扼殺行業(yè)發(fā)展者，更將成為歷史的罪人。

“對(duì)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施監(jiān)管，狠批低俗之風(fēng)，保證網(wǎng)站健康運(yùn)轉(zhuǎn)”的出發(fā)點(diǎn)，無疑是令人拍手稱好的。但監(jiān)管者在防微杜漸的基礎(chǔ)上，應(yīng)理清監(jiān)管頭緒，防范欺詐和虛假信息，狠批低俗之風(fēng)，和其他部門共同協(xié)作規(guī)范監(jiān)管，實(shí)施“精細(xì)化管理”（借鑒目前“信貸監(jiān)管新規(guī)”之語），才能制定出正確的監(jiān)管政策（該引就引該堵就堵），才能讓行業(yè)蓬勃發(fā)展，最大程度上迎合國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

經(jīng)營(yíng)性ICPP許可證制度的實(shí)行理由

國(guó)內(nèi)目前擁有公有經(jīng)濟(jì)和私有經(jīng)濟(jì)兩種模式，私有經(jīng)濟(jì)有股份公司、私有公司和個(gè)體戶之分，既然工信部網(wǎng)站管理新規(guī)已承認(rèn)了個(gè)人開辦網(wǎng)站的合法性，那么為什么網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)卻只允許超過100萬的公司才能申請(qǐng)ICP經(jīng)營(yíng)許可證，而嚴(yán)格防堵一片紅火的個(gè)體網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)呢？

個(gè)人網(wǎng)站/網(wǎng)店作為一個(gè)門檻低起步快操作容易的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，特別對(duì)那些缺乏大資金支持又有許多抱負(fù)和夢(mèng)想的年輕創(chuàng)業(yè)者來說，建設(shè)個(gè)人網(wǎng)站或網(wǎng)店，無疑是最佳選擇，而淘寶網(wǎng)的3000千萬個(gè)網(wǎng)店，本身就說明了個(gè)體網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)已在蓬勃發(fā)展，并順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。

個(gè)人網(wǎng)站/網(wǎng)店也是一個(gè)投資小但利潤(rùn)也少的行業(yè)，但對(duì)大多數(shù)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者來說，卻是一個(gè)最佳的就業(yè)選擇和興趣愛好，也是其生活來源，正如傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中的工商個(gè)體戶一樣，如果網(wǎng)站主以此為生，一個(gè)月能有2000元的收入，那畢竟也是一份就業(yè)機(jī)會(huì)。如果僅僅為了這一份就業(yè)機(jī)會(huì)，而要花時(shí)間、精力和大資金去申請(qǐng)ICP經(jīng)營(yíng)許可證，顯然是不現(xiàn)實(shí)的。

再者，目前網(wǎng)絡(luò)個(gè)體經(jīng)濟(jì)早已蓬勃發(fā)展，但其經(jīng)營(yíng)規(guī)模無法納入國(guó)家宏觀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，其收入也無法納入國(guó)家稅務(wù)管理范圍，顯然設(shè)計(jì)一個(gè)對(duì)新興網(wǎng)絡(luò)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管體制是非常有必要性的。

經(jīng)營(yíng)性ICPP許可證制度如何實(shí)行

在如此現(xiàn)狀下，工信部可以邀請(qǐng)國(guó)家工商行政總局、國(guó)家稅務(wù)總局等部門，一起設(shè)計(jì)新的監(jiān)管引導(dǎo)體制，設(shè)立個(gè)體工商戶（網(wǎng)店/網(wǎng)絡(luò)段），實(shí)施ICPP個(gè)體工商戶網(wǎng)絡(luò)特許經(jīng)營(yíng)許可制度，在不增加國(guó)家行政成本的基礎(chǔ)上，利用工商局現(xiàn)有的個(gè)體工商戶注冊(cè)程序，進(jìn)行個(gè)人網(wǎng)站工商登記，授予ICPP經(jīng)營(yíng)許可證，并由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)稅務(wù)經(jīng)營(yíng)登記，對(duì)個(gè)人網(wǎng)站主實(shí)行三位一體，三證授權(quán)的全方位納信監(jiān)督管理模式。

經(jīng)營(yíng)性ICPP許可證制度的意義

ICPP無疑是目前最佳的個(gè)人網(wǎng)站監(jiān)管制度，它監(jiān)管的不僅僅是個(gè)人網(wǎng)站主，還有眾多的網(wǎng)店主，包括淘寶網(wǎng)的3000萬個(gè)網(wǎng)店主都可以申請(qǐng)ICPP經(jīng)營(yíng)許可證。

如果以5000千萬網(wǎng)絡(luò)個(gè)體戶來測(cè)算，每位ICPP網(wǎng)絡(luò)個(gè)體戶每月交納100元稅收，那么將為國(guó)家每月增加50億、每年五六百億的的稅務(wù)收入，這無疑為解決當(dāng)前個(gè)人網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)無法納稅難題提供了一個(gè)可借鑒的解決方式，杜絕了網(wǎng)上交易逃稅漏稅，加強(qiáng)了國(guó)家稅務(wù)創(chuàng)收。

簡(jiǎn)單的防堵，只能引得冤聲載道，引入ICPP個(gè)體工商戶網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)許可制度，以引導(dǎo)代替防堵，不僅促進(jìn)個(gè)人網(wǎng)站蓬勃健康發(fā)展，還能多方位加強(qiáng)個(gè)體網(wǎng)站主的信息審核和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，恰當(dāng)?shù)丶s束網(wǎng)站主的經(jīng)營(yíng)行為，讓經(jīng)營(yíng)者遠(yuǎn)離欺詐低俗之風(fēng)，最后還可以加強(qiáng)了對(duì)個(gè)體網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的宏觀統(tǒng)計(jì)，通過現(xiàn)有的工商渠道和稅收渠道，加強(qiáng)對(duì)個(gè)人網(wǎng)站主的管理監(jiān)督，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)國(guó)家要求的“積極發(fā)展、加強(qiáng)管理、疏優(yōu)于堵”的互聯(lián)網(wǎng)方針。

當(dāng)然，針對(duì)一種新生行業(yè)的體制革新，也許并非工信部所能牽頭的。

ICPP與ICP的區(qū)別

ICP，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容服務(wù)商 英文為 Internet Content Provider 簡(jiǎn)寫為ICP，公司經(jīng)營(yíng)必須具備的證書即為ICP證。
ICPP，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容個(gè)人服務(wù)商 英文為 Internet Content Personal Provider 簡(jiǎn)寫為ICPP，個(gè)人網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)必須具備的證書即為ICPP證（暫稱）。