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　　近日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳印發(fā)通知，決定于2019年4月1日至9月30日期間，在全國(guó)范圍內(nèi)部署開展“守護(hù)消費(fèi)”暨打擊侵害消費(fèi)者個(gè)人信息違法行為專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，重點(diǎn)打擊侵害消費(fèi)者個(gè)人信息違法行為，營(yíng)造安全放心消費(fèi)環(huán)境。

　　一個(gè)耐人尋味的細(xì)節(jié)是，這次被要求治理的“多發(fā)高發(fā)的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域”，像房產(chǎn)租售、小貸金融、保險(xiǎn)基金、裝飾裝修等，基本都屬于騷擾電話“重災(zāi)區(qū)”。可以說(shuō)，將這些領(lǐng)域的騷擾電話現(xiàn)象治好了，對(duì)侵害消費(fèi)者個(gè)人信息的違法行為的治理或許就成功了一大半。

　　在網(wǎng)上檢索可發(fā)現(xiàn)，近段時(shí)間反映騷擾電話、垃圾短信越來(lái)越多的聲音，不在少數(shù)。有網(wǎng)友調(diào)侃，自己手機(jī)短信的唯一功能，就是接收垃圾短信。也有聲音認(rèn)為，騷擾電話數(shù)量，可能對(duì)應(yīng)著經(jīng)濟(jì)景氣指數(shù)。一些數(shù)據(jù)可以作證。在今年的3·15晚會(huì)上，被曝光的一家提供外呼系統(tǒng)的公司負(fù)責(zé)人透露，利用智能機(jī)器人撥打騷擾電話，一個(gè)機(jī)器人一天能打5000個(gè)電話，是一般人工的十倍以上，有公司在一年多時(shí)間內(nèi)所打出去的騷擾電話就超過(guò)40億。而《2014騷擾電話年度報(bào)告》顯示，當(dāng)年的騷擾電話總數(shù)為270億。雖然后者也不是一個(gè)小數(shù)字，但如今搭載智能機(jī)器人的“東風(fēng)”，騷擾電話越來(lái)越多已經(jīng)是事實(shí)。

　　這道出了一個(gè)尷尬現(xiàn)實(shí)：在既有問(wèn)題未被有效解決的情況下，騷擾電話反倒借助新技術(shù)完成了自我升級(jí)。且不僅是電話的撥打效率空前提高，某些電話營(yíng)銷軟件方還直言，“沒(méi)客戶資源了，系統(tǒng)還會(huì)自動(dòng)生成。”這意味著，在手機(jī)安裝屏蔽軟件和系統(tǒng)來(lái)反騷擾電話的“傳統(tǒng)”做法已形同雞肋。

　　由此也說(shuō)明，對(duì)騷擾電話的治理，也是“不進(jìn)則退”。電信運(yùn)營(yíng)方的技術(shù)投入和相應(yīng)監(jiān)管都要與時(shí)俱進(jìn)。

　　在運(yùn)營(yíng)方，騷擾電話大量存在，無(wú)論對(duì)企業(yè)形象、消費(fèi)者認(rèn)可度，還是行業(yè)秩序而言，都不是好事。按說(shuō)應(yīng)該有責(zé)任也有動(dòng)力去推動(dòng)治理。但是，我們可能忽略了，從經(jīng)濟(jì)效益來(lái)講，運(yùn)營(yíng)方從來(lái)就是騷擾電話的受益者。

　　來(lái)自新華社的報(bào)道顯示，為賺取“可觀”的電話費(fèi)，某些運(yùn)營(yíng)商不僅積極給各類電銷公司提供優(yōu)惠套餐，對(duì)異常號(hào)碼睜一只眼閉一只眼，甚至幫助電銷公司“復(fù)活”被騷擾軟件攔截的號(hào)碼。也就是說(shuō)，在消費(fèi)者權(quán)益保障，以及相應(yīng)管理責(zé)任落實(shí)，未能對(duì)運(yùn)營(yíng)商形成足夠壓力之前，囿于經(jīng)濟(jì)效益的誘惑，其解決騷擾電話問(wèn)題的動(dòng)力，其實(shí)嚴(yán)重不足，甚至還可能充當(dāng)“內(nèi)鬼”。而在當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)流量時(shí)代，通話、短信市場(chǎng)日益萎縮，“騷擾”電話、垃圾短信可能愈發(fā)成為電信運(yùn)營(yíng)方的營(yíng)收工具。所以，寄希望于運(yùn)營(yíng)商主動(dòng)向這種灰色收入切割，并投入更大的資源去升級(jí)屏蔽技術(shù)，或從來(lái)就顯得不切實(shí)際。

　　因此，不能給用戶賦權(quán)，不能通過(guò)外部監(jiān)管壓實(shí)運(yùn)營(yíng)商的管理責(zé)任，騷擾電話幾乎無(wú)解。

　　近些年，監(jiān)管層面對(duì)于騷擾電話治理的表態(tài)和行動(dòng)，其實(shí)并不少。像去年7月底，工信部聯(lián)合13個(gè)部門下發(fā)了《綜合整治騷擾電話專項(xiàng)行動(dòng)方案》，并要求定期公示相關(guān)進(jìn)展；同年11月，工信部辦公廳又印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)綜合整治騷擾電話專項(xiàng)行動(dòng)的工作方案》的通知，要求各基礎(chǔ)電信企業(yè)、移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)要為國(guó)內(nèi)手機(jī)用戶提供涉嫌騷擾電話來(lái)電號(hào)碼標(biāo)注提醒和風(fēng)險(xiǎn)防控警示能力，并標(biāo)注要在2019年3月底前完成。然而，截至目前，上述治理進(jìn)度到底怎樣，并未見(jiàn)有公開披露，至少多數(shù)用戶不知情。

　　事實(shí)上，騷擾電話發(fā)展為頑疾，有著多種復(fù)雜原因，包括個(gè)人信息保護(hù)不力、消費(fèi)者維權(quán)難、對(duì)運(yùn)營(yíng)商的約束力不夠等，即便拋開執(zhí)行上的彈性空間，要通過(guò)專項(xiàng)治理來(lái)實(shí)現(xiàn)根治，的確很難。騷擾電話到底如何定義？面對(duì)大量推銷電話，用戶如何維權(quán)？推銷電話的合理邊界在哪？運(yùn)營(yíng)商到底負(fù)有怎樣的責(zé)任？這些基礎(chǔ)問(wèn)題不厘清，專項(xiàng)治理就難免淪為“隔靴搔癢”。

　　但騷擾電話并非不可治理。國(guó)外的“謝絕來(lái)電”機(jī)制時(shí)常被拿來(lái)作為他山之石。如在美國(guó)，明確不愿接聽營(yíng)銷電話的電信用戶，會(huì)有專門的注冊(cè)登記渠道，一旦營(yíng)銷企業(yè)或個(gè)人違反規(guī)定對(duì)這類用戶造成了電信騷擾，用戶可通過(guò)《謝絕來(lái)電實(shí)施法案》獲得保護(hù)；依據(jù)電話營(yíng)銷與消費(fèi)者欺詐及濫用防范法，對(duì)不法分子電信詐騙行為可處以超過(guò)10萬(wàn)美元，監(jiān)禁多年的處罰；企業(yè)如若違規(guī)撥打，最高將會(huì)被處以每次1.6萬(wàn)美元的罰款。

　　此舉主要效力表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是對(duì)治理“騷擾”電話和短信提供明確的依據(jù)；二是在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)和營(yíng)銷企業(yè)與個(gè)人合法推廣服務(wù)間尋求平衡提供一種合理的解決方案。

　　中國(guó)未必一定要照抄國(guó)外的“謝絕來(lái)電”機(jī)制，但國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)至少證明，騷擾電話是可以被有效治理的。今年全國(guó)兩會(huì)透露，擱置多年的個(gè)人信息保護(hù)法已被納入本屆立法規(guī)劃。它能否會(huì)騷擾電話治理掃清障礙，或許值得期待。

　　而就現(xiàn)實(shí)來(lái)看，打造屬于中國(guó)的“謝絕來(lái)電”機(jī)制，不應(yīng)該再拖了。