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江蘇崇川：群眾呼聲逼政府轉(zhuǎn)型上路

　　“第二個率先”江蘇省各地你追我趕，作為一個中心城市的主城區(qū)，該走什么樣的路徑？
　　6月15日，崇川區(qū)委書記吳旭作客南通網(wǎng)，與網(wǎng)友精彩互動，響亮提出：“緊扣南通主城區(qū)特性，以經(jīng)濟社會‘雙轉(zhuǎn)型’增創(chuàng)競爭新優(yōu)勢，力爭2015年在全省江北率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。”
　　在百姓呼聲中找準(zhǔn)政府“第一職能”
　　6月17日，大雨。早上7點不到，新城橋街辦黨工委書記吳海軍就出門了。但他不是去街道“坐機關(guān)”，而是冒雨趕到南園社區(qū)去為樓道“亮燈”。
　　前幾天，吳海軍在“濠濱論壇”網(wǎng)上看到一網(wǎng)友抱怨小區(qū)樓道燈不亮的帖子。當(dāng)天起早趕到現(xiàn)場查實后，又到其它老小區(qū)排查。在他的親自組織實施下，轄區(qū)內(nèi)240多個“燈不亮”的樓道一周內(nèi)全部“點亮”，引得無數(shù)網(wǎng)友跟帖熱頂。
　　這是崇川政府從“管理”到“服務(wù)”轉(zhuǎn)型的一個縮影。
　　“作為主城區(qū)，要推動經(jīng)濟社會同步轉(zhuǎn)型，政府轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵。”區(qū)長葛玉琴感嘆說，崇川于2007年就全面達(dá)小康，在全國縣區(qū)綜合實力排名中連續(xù)4年躋身前8強，但百姓對政府的滿意度卻沒有同步提升。百姓的呼聲，“倒逼”崇川把服務(wù)基層、服務(wù)百姓確立為政府轉(zhuǎn)型的“第一職能”。
　　去年1月，一場機關(guān)黨政干部掛鉤聯(lián)系百個社區(qū)、千家企業(yè)、萬名群眾的“百千萬連心行動”，在崇川“鋪天蓋地”。1318名機關(guān)干部、黨代表、人大代表、政協(xié)委員走向基層，走進社區(qū)，下轉(zhuǎn)A5版
　　聽百家事、幫百家難、暖百家心，共走訪聯(lián)系群眾36萬人次，幫助協(xié)調(diào)解決各類熱點難題3630多個。
　　不僅干部走下去，政府服務(wù)平臺也搭到便民第一線。全區(qū)3年內(nèi)累計投資10多億元，107個社區(qū)個個建起功能齊全的社區(qū)服務(wù)中心。今年，一個總建筑面積3.76萬平方米的區(qū)公共服務(wù)中心拔地而起，民政等18個社會服務(wù)職能部門集中入駐，建有10大服務(wù)平臺，一站式承擔(dān)77項行政審批和73項惠民服務(wù)事務(wù)。
　　在崇川，一個企業(yè)有需求政府當(dāng)保姆、居民要服務(wù)送到家門口的新型政府服務(wù)體系，正在形成。
　　從“制造”到“服務(wù)”，“第一產(chǎn)業(yè)”悄然換位
　　今年“五一”期間，任港路上“2011年亞洲國際美食節(jié)嘉年華”拉開帷幕，吸引食客超過5萬人。任港路，曾是南通市區(qū)大型工業(yè)企業(yè)集聚地，如今，已變身為崇川服務(wù)業(yè)項目扎堆的熱鬧街區(qū)。
　　任港路的變遷，是“崇川制造”向“崇川服務(wù)”加速轉(zhuǎn)型的一個生動例證。
　　生產(chǎn)性企業(yè)與居民小區(qū)比鄰而居，雖然贏得了GDP，卻影響了主城區(qū)的城市形象和人居環(huán)境，輸?shù)舻氖前l(fā)展空間和后勁。陣痛之中，崇川迅速轉(zhuǎn)型上路：把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)打造成主城區(qū)的“第一產(chǎn)業(yè)”。
　　不惜血本，把不符合主城區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的企業(yè)搬出去。幾年內(nèi)，該區(qū)先后籌集50多億元，搬出企業(yè)100多家，其中像江山農(nóng)化這樣的骨干企業(yè)就有40多家。為此，崇川付出年減少工業(yè)產(chǎn)值70多億元的代價，但騰出了3700多畝新興產(chǎn)業(yè)用地。
　　大手筆“搬”的同時，還大力度“調(diào)”。毗鄰狼山港區(qū)的崇川開發(fā)區(qū)南區(qū)，原來定位發(fā)展港區(qū)后延以及港口物流業(yè)。為策應(yīng)南通新城區(qū)的快速崛起，該區(qū)下決心將其調(diào)整為發(fā)展更符合主城特色的電子商務(wù)、科技創(chuàng)新、創(chuàng)意設(shè)計等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)。區(qū)財政先后拿出2.65億元，收購、租賃原有廠房和房地產(chǎn)項目共10多萬平方米，建立了江海英才、創(chuàng)意設(shè)計、電子商務(wù)、呼叫中心等專業(yè)服務(wù)業(yè)大廈。其中，僅呼叫中心就集聚了百度、騰訊、谷歌等一批龍頭項目，呼叫總席位達(dá)1000多個。數(shù)據(jù)顯示，今年上半年全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值GDP占比已超過55%。
　　2009年前，該區(qū)引進的項目80%是工業(yè)項目，而今引進的80%則是服務(wù)業(yè)項目。這組“倒”過來的數(shù)據(jù)印證，從“制造”到“服務(wù)”，崇川新的“第一產(chǎn)業(yè)”已經(jīng)確立。
　　從“監(jiān)管”到“共管”，社會力量成社會管理“第一主力”
　　推進社會管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，正成為崇川加快“第二個率先”的動力和保障。
　　6月19日上午，是入梅以來難得可以晾曬衣物的晴天。但任港社區(qū)的兩戶居民卻為了爭著在門前兩棵樹上拉繩曬衣吵了起來。社區(qū)新成立的“樓道自治理事會”迅速介入，把雙方當(dāng)事人請進居民議事廳。七八個熱心“理事”苦口婆心一番勸說，雙方握手言和，同時檢討在綠化樹上曬衣本身就不該。
　　“社區(qū)的規(guī)矩自己定，居民的事情自己管。”今年4月，任港社區(qū)通過各樓幢居民推選出30名樓組情況熟、群眾威望高、熱心社區(qū)建設(shè)的居民作為理事，組建“樓組自治理事會”。目前，全區(qū)107個社區(qū)已建立這樣的居民自治組織115個，吸納1萬多名熱心居民參與，“自我消化”各類熱點、難點問題1500多個，成為引導(dǎo)居民實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育的有效載體。
　　整合社會資源、引導(dǎo)社會力量爭當(dāng)社會管理“第一主力”，是崇川實現(xiàn)政府從“監(jiān)管員”到“組織員”轉(zhuǎn)身、創(chuàng)新社會管理的一大舉措。區(qū)委常委、宣傳部長蔡莉介紹說，去年以來，在社會轉(zhuǎn)型期“居民百姓怎樣當(dāng)好主人”、“社會組織怎樣當(dāng)好幫手”大討論中，全區(qū)107個社區(qū)先后創(chuàng)建各類社團組織1000多個，開展各類公益服務(wù)活動5000多場次，惠及居民20多萬人次。建立醫(yī)患、拆遷、勞動等專業(yè)化矛盾調(diào)處機構(gòu)10多家，專家門診式“個人調(diào)解工作室”26家，先后受理調(diào)解各類矛盾糾紛3100多起。
　　社會力量積極參與社會自治管理，使政府得以騰出更多精力狠抓以民生保障為第一要務(wù)的社會建設(shè)。僅在和諧社區(qū)建設(shè)方面，崇川近年就累計投入10多億元，實現(xiàn)了社區(qū)公共服務(wù)中心、居家養(yǎng)老服務(wù)站社區(qū)全覆蓋，建成了10分鐘服務(wù)圈、15分鐘健康圈。

新華報業(yè)網(wǎng)-新華日報

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