PPP的熱度就像外面的高溫。國(guó)務(wù)院法制辦《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作條例（征求意見(jiàn)稿）》發(fā)布翌日，一場(chǎng)高規(guī)格的2017中國(guó)PPP投資創(chuàng)新論壇在上海舉行。財(cái)政部、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、國(guó)家發(fā)改委以及地方政府、學(xué)界、商界的專(zhuān)家和企業(yè)家達(dá)成的共識(shí)是：中國(guó)PPP投資迎來(lái)戰(zhàn)略機(jī)遇期，但要規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，理念、政策和制度必須進(jìn)行全面創(chuàng)新。 　　中國(guó)PPP發(fā)展已經(jīng)駛?cè)肟燔?chē)道，進(jìn)入活躍期。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴在致辭中引用財(cái)政部數(shù)據(jù)，說(shuō)明PPP項(xiàng)目數(shù)量和投資規(guī)模大幅增加：截止到2016年底入庫(kù)項(xiàng)目11260個(gè)，投資規(guī)模13.5萬(wàn)億元；一帶一路基礎(chǔ)設(shè)施的PPP項(xiàng)目已經(jīng)覆蓋了五大洲25個(gè)國(guó)家。無(wú)論質(zhì)量、數(shù)量、規(guī)模、范圍或者影響度，中國(guó)堪稱(chēng)全球最大的PPP市場(chǎng)。王一鳴認(rèn)為，PPP項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展的規(guī)范有序，將為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展打開(kāi)空間。 　　但是，PPP項(xiàng)目市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資機(jī)制、誠(chéng)信規(guī)范等方面的問(wèn)題也不容忽視。全國(guó)工商聯(lián)副主席，上海市政協(xié)副主席、上海市工商聯(lián)主席王志雄自稱(chēng)，在這三個(gè)P中代表過(guò)一個(gè)P，現(xiàn)在又服務(wù)于第二個(gè)P。 　　根據(jù)他的體會(huì)，凡是有保障的、有盈利的PPP項(xiàng)目，民營(yíng)資本取得還有一定的困難；PPP投資周期一般要長(zhǎng)于公共部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的任職周期，新人不認(rèn)舊賬的情況也令人擔(dān)憂(yōu)；無(wú)論是公共部門(mén)償債機(jī)制，還是市場(chǎng)的發(fā)債機(jī)制，還沒(méi)有找到很好的、合理的辦法；民營(yíng)資本合作營(yíng)運(yùn)過(guò)程中全周期的規(guī)范和自律，也仍須完善。 　　沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)分配怎么做到權(quán)責(zé)明晰？怎么做到讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事？怎么為結(jié)果負(fù)責(zé)？財(cái)政部PPP中心主任焦小平認(rèn)為：如同一輛車(chē)沒(méi)有剎車(chē)非常危險(xiǎn)，我們上了一個(gè)龍頭，就是10%的財(cái)政可承受能力，但地方還是有變相逃避管理的。后門(mén)關(guān)死了，斜路、歪路關(guān)死了，管理機(jī)制如何進(jìn)行適應(yīng)調(diào)整？亟待研究。否則地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)還沒(méi)有化解，財(cái)政又會(huì)增加新的‘傷疤’。 　　財(cái)政一毛不拔，事業(yè)興旺發(fā)達(dá)。王國(guó)平是中共浙江省委原常委、杭州市委書(shū)記，現(xiàn)任杭州城市學(xué)研究理事會(huì)理事長(zhǎng)。對(duì)于新型城鎮(zhèn)化錢(qián)從哪里來(lái)、到哪里去的問(wèn)題，他建議探索XOD+PPP復(fù)合新型模式，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施和土地進(jìn)行一體化開(kāi)發(fā)利用，形成土地融資和基礎(chǔ)設(shè)施投資之間的正反饋關(guān)系，通過(guò)投入改善企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境和居民的生活質(zhì)量，從而帶動(dòng)土地的增值，反哺城市發(fā)展。 　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員孟春參與了兩次大規(guī)模的PPP政策實(shí)施評(píng)估。他對(duì)投資創(chuàng)新提出了政策建議：凡是市場(chǎng)機(jī)制能夠發(fā)揮作用的，都盡量采用PPP來(lái)吸引社會(huì)投資與管理。要拋棄政府完全兜底的變相融資，以及不敢為、不想為、無(wú)所謂的作風(fēng)，推動(dòng)PPP行穩(wěn)致遠(yuǎn)。建立全生命周期的管理體系，要從準(zhǔn)入到運(yùn)營(yíng)統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加大信息公開(kāi)，實(shí)行問(wèn)責(zé)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)資本、公眾的共贏，激發(fā)民營(yíng)資本參與PPP的熱情。 　　中國(guó)PPP基金公司總經(jīng)理劉隆文介紹了PPP投資創(chuàng)新的探索：PPP不是融資，但融資是PPP最重要一環(huán)。怎么創(chuàng)新性地進(jìn)入項(xiàng)目，更有力引領(lǐng)社會(huì)資本方、引領(lǐng)政府運(yùn)作規(guī)范的PPP項(xiàng)目，需要政策導(dǎo)向和制度設(shè)計(jì)的創(chuàng)新。 　　我們經(jīng)歷了孤獨(dú)的探索，也享受了被認(rèn)可的喜悅。龍?jiān)ㄔO(shè)(600491,股吧)集團(tuán)總裁賴(lài)朝暉分享了從傳統(tǒng)建筑承包商轉(zhuǎn)身弄潮P(pán)PP的故事。這三年來(lái)，我們累計(jì)實(shí)現(xiàn)400多億元的項(xiàng)目落地，入庫(kù)率達(dá)到了100%，遍布全國(guó)13個(gè)省份。龍?jiān)€發(fā)起中國(guó)首家專(zhuān)注PPP和基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的數(shù)據(jù)公司，提供PPP交易大數(shù)據(jù)以及全生命周期資產(chǎn)管理和績(jī)效評(píng)估服務(wù)。這是任何企業(yè)家都難以抗拒的事業(yè)。但合規(guī)是民企的立命之本，不合規(guī)、不入庫(kù)、有融資硬傷的項(xiàng)目不能做。 　　中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)公司研究中心主任李開(kāi)孟認(rèn)為，第一代PPP已經(jīng)在很多國(guó)家推廣應(yīng)用。中國(guó)過(guò)去三年進(jìn)行的PPP建設(shè)，是把第一代PPP進(jìn)行本土化。但第一代PPP必須創(chuàng)新，向第二代PPP轉(zhuǎn)型，即把PPP作為一個(gè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效率提升的工具，但這仍然不是最終目的。第三代的概念是把PPP作為實(shí)現(xiàn)以人為本、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的工具，，通過(guò)PPP模式的創(chuàng)新來(lái)平衡效率和公平。 　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、辦公廳主任余斌主持了論壇開(kāi)幕式。2017中國(guó)PPP投資創(chuàng)新論壇是一個(gè)由國(guó)家級(jí)智庫(kù)、國(guó)家級(jí)媒體搭建的全國(guó)性PPP交流平臺(tái)，由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心指導(dǎo)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)社和龍?jiān)ㄔO(shè)集團(tuán)聯(lián)合主辦。財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心、清華大學(xué)PPP研究中心、國(guó)研經(jīng)濟(jì)研究院、上海市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、杭州國(guó)際城市學(xué)研究中心作為支持單位，邀請(qǐng)近1000名各界嘉賓參會(huì)。