制造業(yè)服務(wù)化是大勢(shì)所趨

未來10年，中國完全有能力超越印度成為全球第一大服務(wù)外包接包國，同時(shí)，將成為全球增長最快的發(fā)包市場(chǎng)。”中國國際投資促進(jìn)會(huì)會(huì)長馬秀紅表示，諸項(xiàng)國家戰(zhàn)略的全面實(shí)施，一帶一路”倡議的快速推進(jìn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和信息安全等市場(chǎng)環(huán)境的不斷完善，人才、技術(shù)、資本等要素配置的持續(xù)優(yōu)化，為我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)提升水平，拓展市場(chǎng)，創(chuàng)造了巨大的發(fā)展空間。

據(jù)中國國際投資促進(jìn)會(huì)與中國服務(wù)外包研究中心聯(lián)合發(fā)布的《中國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)十年發(fā)展報(bào)告》（下稱《報(bào)告》）統(tǒng)計(jì)，未來10年，全球服務(wù)外包市場(chǎng)將持續(xù)擴(kuò)大，離岸服務(wù)外包市場(chǎng)的增幅將繼續(xù)高于其他服務(wù)貿(mào)易出口的增幅，將遠(yuǎn)高于全球貨物貿(mào)易的增長率。在服務(wù)外包業(yè)務(wù)中，離岸服務(wù)外包增長較大幅度高于在岸增幅。據(jù)估測(cè)，2026年，中國服務(wù)外包合同執(zhí)行金額將超過3萬億元。

制造業(yè)服務(wù)化是大勢(shì)所趨，將為中國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)在下ー個(gè)10年取得質(zhì)與量的雙重突破。”中國國際投資促進(jìn)會(huì)常務(wù)副會(huì)長兼秘書長劉作章指出，未來，制造業(yè)和以服務(wù)外包為代表的現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，將形成疊加效應(yīng)、聚合效應(yīng)、倍增效應(yīng)，前景廣闊、潛力巨大。制造業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中必將釋放巨大的在岸業(yè)務(wù)，為中國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)在下ー個(gè)十年取得質(zhì)與量的雙重突破。

諸多問題待解

與會(huì)專家指出，要清醒地認(rèn)識(shí)到，目前，中國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到諸多瓶頸的制約，綜合競(jìng)爭(zhēng)力有所下降，從目前來看，戰(zhàn)略定位模糊，業(yè)務(wù)范圍界定過窄。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨一些不確定因素，部分地方政府對(duì)服務(wù)外包的認(rèn)識(shí)產(chǎn)生偏差，不少企業(yè)很難受到國家對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持政策。

首先，優(yōu)惠政策門檻高，覆蓋面窄。當(dāng)前，全國經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)外包企業(yè)累計(jì)1225家，僅占服務(wù)外包企業(yè)總數(shù)（39，277家）的3％。政策覆蓋面窄，導(dǎo)致其對(duì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、企業(yè)做大做強(qiáng)的拉動(dòng)力明顯不足。與會(huì)專家稱，政策創(chuàng)新不足，導(dǎo)致拉動(dòng)力減弱。近幾年，缺少對(duì)服務(wù)外包類型的輕資產(chǎn)企業(yè)境外的支持措施；在岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)缺乏更有力的政策支持與引導(dǎo)，政府發(fā)包購買服務(wù)相關(guān)政策仍待加強(qiáng)。

同時(shí)，運(yùn)營成本也在增高。”劉作章指出，據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)測(cè)算，在39277家務(wù)外包企業(yè)中，約84％人力成本超過總成本的50％，24％的企業(yè)人力成本占比超過70％。目前北京、上海、大連等地技術(shù)人員的薪資已經(jīng)遠(yuǎn)超印度同等技術(shù)人員。北京與日本持平，較印度高約30％至50％；上海約為印度的兩倍。加上人民幣升值等因素，中國服務(wù)外包企業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯下降。

拓寬服務(wù)外包企業(yè)投融資渠道

與會(huì)專家指出，要在日益加劇的國際競(jìng)爭(zhēng)中勝出，必須應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，疏解瓶頸。

馬秀紅建議，一是設(shè)立服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。盡快落實(shí)國務(wù)院87號(hào)文”關(guān)于設(shè)立國際（在岸）服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的決策，在外貿(mào)發(fā)展基金項(xiàng)下設(shè)立國際（離岸）服務(wù)外包發(fā)展專項(xiàng)資金”。

二是明確戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)定位，拓寬業(yè)務(wù)界定范圍，明確將服務(wù)外包列入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)范疇，并在國家及地方制定的產(chǎn)業(yè)政策中將之列為鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

三是培育產(chǎn)業(yè)集聚新高地。通過使用對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項(xiàng)資金和出口信用優(yōu)惠利率，支持并鼓勵(lì)有實(shí)力且符合條件的企業(yè)在一帶一路”沿線國家、地區(qū)選擇有利節(jié)點(diǎn)設(shè)立服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)國際合作區(qū)”，加強(qiáng)國際服務(wù)外包合作。

《報(bào)告》建議，拓寬服務(wù)外包企業(yè)投融資渠道。應(yīng)開展企業(yè)交付合同質(zhì)押、應(yīng)收賬款、專利、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款；鼓勵(lì)進(jìn)出口銀行、中信保等政策性金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)服務(wù)外包企業(yè)開拓國際市場(chǎng)、開展境外并購的支持力度；鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)服務(wù)外包中小企業(yè)的融資擔(dān)保服務(wù)；鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)依法依規(guī)在主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板上市，在新三板掛牌，以及發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、可轉(zhuǎn)換債券；將符合條件的服務(wù)外包企業(yè)納入綠色金融服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為其提供綠色金融貸款和擔(dān)保。

在支持企業(yè)做大做強(qiáng)方面，《報(bào)告》指出，一是鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)在國內(nèi)、國際通過聯(lián)合、并購、重組等方式，組建大型國際化企業(yè)，提高自主創(chuàng)新能力和國際競(jìng)爭(zhēng)力；二是支持服務(wù)外包企業(yè)開拓國際（離岸）市場(chǎng)，允許使用外貿(mào)發(fā)展基金為符合條件的服務(wù)外包領(lǐng)軍企業(yè)進(jìn)行海外并購與投資提供資金支持，并為其大額出口提供政策性融資和擔(dān)保支持；四是鼓勵(lì)并引導(dǎo)私募基金、天使投資等投資機(jī)構(gòu)投向服務(wù)外包企業(yè)。

在解決部分服務(wù)外包企業(yè)稅負(fù)問題方面，《報(bào)告》建議，全面落實(shí)離岸（國際）服務(wù)外包增值稅零稅率和免稅政策，采取有效措施。一是實(shí)現(xiàn)將所有流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)增值稅抵扣為零，服務(wù)終端供應(yīng)商離岸業(yè)務(wù)收入免征增值稅，出口環(huán)節(jié)零稅率；二是解決部分服務(wù)外包企業(yè)營改增后稅負(fù)不減反增問題，對(duì)企業(yè)在岸業(yè)務(wù)增值稅實(shí)際稅負(fù)超過3％的部分試行即征即退；三是提高服務(wù)外包企業(yè)研發(fā)開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例，將企業(yè)研發(fā)開發(fā)費(fèi)用未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，加計(jì)扣除的比例由50％提高到75％，形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的175％攤銷；四是將服務(wù)外包企業(yè)增值稅稅率從6％降為3％。