為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕67號(hào)），抓住新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，加快促進(jìn)海南省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、發(fā)展目標(biāo)

　　（一）整體目標(biāo)。重點(diǎn)支持技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展建設(shè)（技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)業(yè)務(wù)認(rèn)定范圍參見附件1）。十三五”期間，引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)服務(wù)外包企業(yè)，培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌、高增值服務(wù)能力的本土服務(wù)外包骨干企業(yè)；培養(yǎng)和引進(jìn)一批優(yōu)秀服務(wù)外包人才；按照多規(guī)合一”的要求，加快涉及服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的園區(qū)建設(shè)；2020年全省離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)收入比2015年翻兩番。

　　二、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)

　?。ǘ┙y(tǒng)籌規(guī)劃園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。按照多規(guī)合一”的要求和以點(diǎn)帶面”的工作思路，在海口高新區(qū)、海南生態(tài)軟件園、三亞創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和清水灣國(guó)際信息產(chǎn)業(yè)園集中實(shí)施服務(wù)外包政策，建立服務(wù)外包集聚基地，帶動(dòng)全省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　?？诟咝聟^(qū)重點(diǎn)圍繞海洋經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥、生命健康、電子信息、軟件應(yīng)用開發(fā)、新能源、新材料、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意等方面發(fā)展服務(wù)外包；海南生態(tài)軟件園以軟件研發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)、文化創(chuàng)意等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造軟件、游戲、人才等特色服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集群；三亞創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園發(fā)展以工業(yè)設(shè)計(jì)、高端旅游裝備、海洋生物技術(shù)、產(chǎn)品創(chuàng)意、虛擬設(shè)計(jì)等為主的設(shè)計(jì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，以影視制作、文藝創(chuàng)作等為主的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和以軟件、離島金融、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+熱帶農(nóng)業(yè)及網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)等為主的網(wǎng)絡(luò)與信息創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；清水灣國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展軟件研發(fā)、外包服務(wù)、IT培訓(xùn)等，建設(shè)國(guó)際化的創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。

　?。ㄈ┲С止δ軋@區(qū)建設(shè)。支持在功能園區(qū)建設(shè)服務(wù)外包信息、技術(shù)和培訓(xùn)等公共服務(wù)平臺(tái)，以及購(gòu)買大型設(shè)備和專業(yè)軟件供入園企業(yè)租用；支持園區(qū)自行開展融資租賃業(yè)務(wù)或引入專業(yè)融資租賃公司，為入園企業(yè)提供服務(wù)；爭(zhēng)取國(guó)家支持在海南生態(tài)軟件園一定區(qū)域內(nèi)建立針對(duì)特定國(guó)家和地區(qū)的離岸數(shù)據(jù)中心。

　　電信運(yùn)營(yíng)商為園區(qū)內(nèi)服務(wù)外包企業(yè)網(wǎng)絡(luò)接入、國(guó)際線路租賃等提供便利，做好服務(wù)外包園區(qū)直達(dá)國(guó)際通信出入口的國(guó)際專用通道的調(diào)配和相關(guān)通信服務(wù)工作；支持綜合辦公、遠(yuǎn)程視頻會(huì)議系統(tǒng)、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)等信息化平臺(tái)建設(shè)，為服務(wù)外包園區(qū)創(chuàng)造良好的信息化環(huán)境。

　?。ㄋ模┘哟髨@區(qū)招商力度。充分利用京交會(huì)、上交會(huì)等境內(nèi)外各類招商資源和招商平臺(tái)，發(fā)揮海南省博鰲亞洲論壇等重大會(huì)展活動(dòng)的效應(yīng)，積極籌劃園區(qū)服務(wù)外包的專題招商活動(dòng)，吸引境內(nèi)外知名外包企業(yè)到園區(qū)設(shè)立研發(fā)中心、企業(yè)總部，提高和擴(kuò)大園區(qū)承接服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的層次、規(guī)模。對(duì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭企業(yè)，可采取一企一策”、一事一議”方式加大支持力度。

　　建立園區(qū)服務(wù)外包招商項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，及時(shí)解決項(xiàng)目的用地、融資等問題，促進(jìn)項(xiàng)目落地。鼓勵(lì)園區(qū)企業(yè)加強(qiáng)與境內(nèi)外服務(wù)外包發(fā)達(dá)城市的交流合作，拓展發(fā)展空間。

　?。ㄎ澹┩诰蛟诎斗?wù)外包市場(chǎng)。落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào)），細(xì)化政府購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)目錄和操作流程，推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)外包的工作。

　　引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，積極探索將非核心后臺(tái)業(yè)務(wù)發(fā)包給服務(wù)外包企業(yè)，如呼叫中心、客戶服務(wù)、簿記核算、憑證打印等。

　　（六）提高離岸外包便利化水平。全面實(shí)施泛珠”四省區(qū)（海南、廣東、福建、廣西）區(qū)域一體化通關(guān)模式，深化通關(guān)作業(yè)無紙化改革，加快單一”窗口建設(shè)，逐步復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)監(jiān)管創(chuàng)新制度。對(duì)離岸服務(wù)外包所用的樣機(jī)、樣本、試劑等，實(shí)施一次申報(bào)，一次查驗(yàn)，一次放行”的快速通關(guān)模式。支持離岸外包企業(yè)開設(shè)經(jīng)常項(xiàng)目外匯專用賬戶，簡(jiǎn)化服務(wù)外包業(yè)務(wù)的外匯收支審核手續(xù)，服務(wù)外包企業(yè)向境外單筆支付等值5萬美元以下（含5萬美元）的服務(wù)貿(mào)易、收益和經(jīng)常轉(zhuǎn)移收入外匯資金免予辦理對(duì)外支付的稅務(wù)備案手續(xù)。鼓勵(lì)離岸服務(wù)外包采用人民幣結(jié)算，降低匯率風(fēng)險(xiǎn)。

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)人才培養(yǎng)引進(jìn)。組織認(rèn)定一批服務(wù)外包人才培訓(xùn)基地。鼓勵(lì)高校與企業(yè)、園區(qū)合作，共建服務(wù)外包人才培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)基地，利用高等院校、中等職業(yè)學(xué)校學(xué)科資源，實(shí)施服務(wù)外包專業(yè)培育工程。加強(qiáng)高校教師與企業(yè)資深工程師的雙向交流，造就一支具有雙師素質(zhì)”的專業(yè)人才隊(duì)伍。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外知名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)與海南省培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，開展服務(wù)外包人才專業(yè)培訓(xùn)。圍繞服務(wù)外包發(fā)展方向和人才需求狀況引進(jìn)人才，特別是熟悉離岸外包業(yè)務(wù)流程管理和業(yè)務(wù)渠道的中高級(jí)技術(shù)人才和管理人才，對(duì)從事服務(wù)外包業(yè)務(wù)長(zhǎng)期來瓊的外籍人員，簡(jiǎn)化入境手續(xù)和給予所在城市居住證的便利。

　　三、保障措施

　?。ò耍┘訌?qiáng)投融資服務(wù)。積極發(fā)展符合服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)需求的信貸創(chuàng)新產(chǎn)品，推動(dòng)應(yīng)收賬款、訂單、專利及版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的質(zhì)押貸款。支持符合條件的服務(wù)外包企業(yè)到全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌融資，鼓勵(lì)省內(nèi)證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)為符合條件的服務(wù)外包企業(yè)掛牌上市或發(fā)行公司債、中小企業(yè)私募債等提供服務(wù)。

　　將服務(wù)外包企業(yè)納入全省出口信用擔(dān)保體系，推動(dòng)專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)參與海關(guān)稅款擔(dān)保業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)規(guī)模和覆蓋面，為服務(wù)外包企業(yè)提供服務(wù)。

　?。ň牛┻M(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。支持為服務(wù)外包企業(yè)簡(jiǎn)化審批程序，加快審批速度，從快辦理準(zhǔn)入審批和企業(yè)登記；進(jìn)一步放寬服務(wù)外包企業(yè)住所登記條件，允許一址多照”和一照多址”；在三證合一”登記制度基礎(chǔ)上，落實(shí)一照一碼”管理模式；對(duì)涉及工商、質(zhì)檢、稅務(wù)、公安4個(gè)部門審批的服務(wù)外包內(nèi)資企業(yè)登記注冊(cè)，實(shí)施一個(gè)窗口受理、同步審批、聯(lián)合辦理。

　?。ㄊ┳龊眯袠I(yè)統(tǒng)計(jì)分析。將服務(wù)外包納入服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)，建立符合本地服務(wù)外包特點(diǎn)的統(tǒng)計(jì)體系。強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)功能，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)分析，為政府決策提供信息支撐。

　?。ㄊ唬?gòu)建公共服務(wù)體系。在服務(wù)貿(mào)易綜合服務(wù)平臺(tái)”上增加服務(wù)外包板塊，提供引智招商、信息資訊、技術(shù)支持、人才支撐、業(yè)務(wù)研發(fā)等功能。

　?。ㄊ┲С中袠I(yè)組織發(fā)展。支持服務(wù)外包企業(yè)組建行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮協(xié)會(huì)在行業(yè)中的信息交流、行業(yè)統(tǒng)計(jì)和分析、標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)自律、認(rèn)證指導(dǎo)、市場(chǎng)開拓、人才培訓(xùn)等方面的作用。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和誠(chéng)信體系建設(shè)。建立政府部門加強(qiáng)監(jiān)管、行業(yè)組織密切配合、市場(chǎng)主體積極參與的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和誠(chéng)信體系建設(shè)工作機(jī)制，在海南省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”和商務(wù)信用網(wǎng)平臺(tái)”中建立服務(wù)外包企業(yè)信用檔案，鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)參與信用等級(jí)評(píng)價(jià)。利用海南省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”、商務(wù)信用網(wǎng)平臺(tái)”和知識(shí)產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴平臺(tái)，打擊服務(wù)外包行業(yè)中的違法失信行為。

　?。ㄊ模┘哟筝浾撔麄?。充分利用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)站等多種媒體，介紹服務(wù)外包發(fā)展趨勢(shì)，宣傳行業(yè)前景、扶持政策、重點(diǎn)項(xiàng)目及骨干企業(yè)，樹立海南省服務(wù)外包的行業(yè)品牌，營(yíng)造服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

　　附件：1.技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)業(yè)務(wù)認(rèn)定范圍

　　2.海南省加快發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)任務(wù)及責(zé)任分工表

海南省人民政府

2016年6月30日