讓人民生活得更幸福，老有所依、老有所養(yǎng)，是一個繞不開的話題。

　　從2009年到現(xiàn)在，廣東新農(nóng)保的試點(diǎn)已經(jīng)開展了兩年多時間。對廣大農(nóng)民來講，從只能靠子女供養(yǎng)、靠勞動獲得收入，到有固定的、由國家財政保障的退休金”，新農(nóng)保已在全省22個試點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)獲得了農(nóng)民一致的掌聲。

　　廣東作為全國新農(nóng)保最早的試點(diǎn)省份，在怎樣破解新農(nóng)保征繳難、發(fā)放難，惠民政策如何高效和農(nóng)民對接走出了一條新路。

　　然后，好事操作起來，面臨著不大不小的考驗。中山大學(xué)保險學(xué)系主任申曙光教授分析，一是怎么把農(nóng)民的繳費(fèi)收上來；一是怎么發(fā)放這些錢，實際上還涉及到怎么更好地來運(yùn)營這些錢的問題，這都在考驗政府的智慧。

　　3200萬人帶來的考驗

　　據(jù)廣東省社保局統(tǒng)計，我省農(nóng)業(yè)人口總數(shù)約5000萬人，其中符合新農(nóng)保參保繳費(fèi)的人員約3200萬人，60歲以上老人有585萬人。

　　2009年底，廣東按照國家的統(tǒng)一部署，在韶關(guān)市曲江區(qū)等14個縣區(qū)開展了第一批新農(nóng)保試點(diǎn)，目前試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)民參保人數(shù)達(dá)到200萬人，其中有53.26萬老人領(lǐng)取了養(yǎng)老待遇；去年10月我省又有第二批22個縣區(qū)陸續(xù)開展了新農(nóng)保試點(diǎn)。

　　到去年11月底，全省農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險的人數(shù)達(dá)到834萬，比2009年底增加了469萬人，增長1.3倍；領(lǐng)取待遇人數(shù)從110萬上升至173萬，增長58%。

　　如今，我省農(nóng)保制度覆蓋面已由珠三角向全省覆蓋，實現(xiàn)了歷史性的大跨越。然而作為探路者的廣東，這一路走得也并不順利。

　　全國各地開展新農(nóng)保的方式并不一致，廣東省采取個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的模式，符合資格的農(nóng)村居民每年個人繳費(fèi)100元，政府在賬戶上補(bǔ)助30元。到了60歲以后，每月可以提取55元的養(yǎng)老金。

　　看是很簡單、熟悉的模式，操作起來卻碰到不少問題：平均每月幾十元的小小一筆錢，如何從一級財政分發(fā)到最末端、組織分布比較松散的農(nóng)民手上，成了極為棘手的問題。

　　農(nóng)民群體組織性較差、分散的特點(diǎn)，決定了農(nóng)保不能照搬城市社保的模式，而要設(shè)計另外一種簡單易接受、方便快捷的收繳發(fā)放模式。”廣東省人力資源和社會保障廳農(nóng)保處處長闕廣長說。

　　面對即將迎來的試點(diǎn)擴(kuò)大局面，廣東新農(nóng)保模式確實遇到了新難題。

　　進(jìn)城取養(yǎng)老金成農(nóng)民負(fù)擔(dān)

　　與這些難題密切相關(guān)的就是基層社保機(jī)構(gòu)經(jīng)辦能力嚴(yán)重不足。這個問題從新農(nóng)保試點(diǎn)開始就凸顯出來，在推進(jìn)過程中就愈發(fā)明顯。

　　目前我國的社保機(jī)構(gòu)只設(shè)置到縣一級，因此很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有社保辦事機(jī)構(gòu)，若農(nóng)民繳納或領(lǐng)取養(yǎng)老金需要去縣城，很多偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民出去一趟要花費(fèi)幾十元，取養(yǎng)老金反而成了他們的負(fù)擔(dān)。

　　還有一個問題，是缺乏完整的全征繳信息反饋，戶籍變動情況難以徹底核實。主要表現(xiàn)為戶口信息不準(zhǔn)確、死亡銷錯戶、外嫁未遷出、婚娶未遷入、證件不齊全等，給參保登記工作帶來一定困難，一定程度上影響參保率的提高。

　　少數(shù)地區(qū)對60歲以上領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金人員名單沒有進(jìn)行公示，對村內(nèi)部分死亡而沒有注銷戶籍的老人也報送了名單，導(dǎo)致部分養(yǎng)老金被冒領(lǐng)等，一系列問題很快就擺到了廣東省社保決策者面前。

　　能不能增加社保人員，來堵塞漏洞？答案是，新增人手并不現(xiàn)實。我們也想過申請擴(kuò)員的方案，在縣區(qū)一級增加社保經(jīng)辦人員，繼續(xù)往下設(shè)立常駐辦事機(jī)構(gòu)。但根據(jù)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的精神，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員編制今后將不會有大的增加。”廣東省社保局局長林白樺說出了她的苦衷。

　　市場化探索社保服務(wù)外包

　　對于偏遠(yuǎn)地區(qū)參加新農(nóng)保的農(nóng)民來說，沒有銀行，也沒有取款機(jī)，怎么樣才能領(lǐng)到自己的養(yǎng)老金，是一個比較令人頭疼的問題。

　　在無機(jī)構(gòu)、無人力、無網(wǎng)點(diǎn)的情況下，省社保局想到了集中購買服務(wù)，在節(jié)約財政成本的前提下，依靠社會的力量，探索提供社會保障的新模式，是目前必須要解決的問題。”林白樺告訴記者。

　　由于此前在梅州平遠(yuǎn)縣試點(diǎn)有成功的經(jīng)驗，我省最終采取了由省級集中統(tǒng)一購買服務(wù)的模式，并迅速開展了招標(biāo)工作。通過公開招標(biāo)，郵政儲蓄銀行以農(nóng)村基層網(wǎng)點(diǎn)最多、最密集，并且是國有全國性機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢，在專家團(tuán)的嚴(yán)格審核之下，以94.7分的高分競標(biāo)成功。

　　為了避免出現(xiàn)像城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老社保那樣分散、不規(guī)范的歷史遺留問題，同時解決縣級賬目管理混亂、核算風(fēng)險難以監(jiān)控的潛在弊端，對于新農(nóng)保的標(biāo)準(zhǔn)，省社保局態(tài)度非常堅決：我們堅決要求以高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的方式來開展，一步到位。從經(jīng)辦、基金管理、核算辦法到發(fā)放模式，都要求統(tǒng)一從省級層面來統(tǒng)籌考慮。”

　　這個訴求最終通過服務(wù)外包的方式得以解決。利用郵儲銀行進(jìn)入信息管理系統(tǒng)平臺，新農(nóng)保經(jīng)辦業(yè)務(wù)直接延伸至全省各郵政儲蓄銀行服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，具體經(jīng)辦業(yè)務(wù)全部可以在郵政儲蓄銀行的網(wǎng)點(diǎn)窗口辦理。

　　郵政儲蓄銀行廣東省分行負(fù)責(zé)新農(nóng)保業(yè)務(wù)的副總經(jīng)理李剛告訴記者，為確保農(nóng)民參保數(shù)據(jù)的高質(zhì)量，社保部門和銀行對每一個細(xì)節(jié)都進(jìn)行了嚴(yán)格把控。

　　在廣東省開平市的三圍村，記者也看到了實實在在的效果。該村支部書記余養(yǎng)躉說，村里新農(nóng)保參保覆蓋率達(dá)99.7%，就是因為村民們到鎮(zhèn)上就可領(lǐng)取養(yǎng)老金，大家參保的積極性很高。

　　在三埠街的農(nóng)資服務(wù)站，記者看到郵政儲蓄銀行推出的商易通服務(wù)，參保農(nóng)民可以很方便地用銀行卡領(lǐng)取養(yǎng)老金。

　　人員壓力大基層叫苦

　　不過，在采訪過程中，記者也聽到了基層對這一理想化業(yè)務(wù)模式的不同聲音。肇慶市德慶縣是首批新農(nóng)保試點(diǎn)縣之一。到去年年底，全縣已有9.56萬農(nóng)民參加了新農(nóng)保，收繳參保費(fèi)達(dá)607.11萬元，其中3.62萬農(nóng)民辦理了待遇申領(lǐng)手續(xù)，3.18萬名老人領(lǐng)到了養(yǎng)老金。

　　在之前的操辦過程中，分管社保業(yè)務(wù)的羅副縣長表示承受了較大的人員壓力。該縣為確保新農(nóng)保在基層迅速鋪開，打算在各鎮(zhèn)安排面積30平方以上的場地，設(shè)立社會保險所，增設(shè)編制2—3人，專門負(fù)責(zé)新農(nóng)保的業(yè)務(wù)?？墒前凑帐∩绫＞值臉?gòu)想，由郵儲銀行承接一線窗口任務(wù)應(yīng)可免去增設(shè)人員的麻煩。

　　面對記者的疑問，德慶縣社保局局長無奈地表示，從宣傳政策到申領(lǐng)待遇初審、申領(lǐng)數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)復(fù)核等，沒有社保局工作人員參與，根本是行不通的。首批試點(diǎn)的時候，我們都是統(tǒng)一遞交表格，銀行負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)錄入，社保局工作人員負(fù)責(zé)填表和預(yù)收，如果不這樣，無法開展工作。此外，首批申請過后，仍然需要社保工作人員定期去更新農(nóng)民的戶籍狀態(tài)，如是否出現(xiàn)生老病死等情況，這些都需要一個常駐的機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)。”

　　據(jù)當(dāng)?shù)匾晃晦r(nóng)戶表示，從鎮(zhèn)里去縣城，來回至少要花十元車費(fèi)，就更不用說到肇慶市區(qū)了。而當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民中，不少人卻有每月提取55元養(yǎng)老保險金的習(xí)慣。在鎮(zhèn)里取不到養(yǎng)老金，他們參保的積極性大大下降。

　　62歲的村民何伯告訴記者，他經(jīng)常逐月提取新農(nóng)保補(bǔ)貼，但如果網(wǎng)點(diǎn)太遠(yuǎn)了提取非常麻煩。

　　能否引進(jìn)多家銀行競爭

　　在廣東還有不少地區(qū)反映，存在像肇慶一樣取款網(wǎng)點(diǎn)太少的問題，影響新農(nóng)保的發(fā)展。對這個問題，郵政儲蓄銀行的回答則是，由于目前利潤太低，設(shè)點(diǎn)多則成本太高。

　　記者了解到，在這場探索中，郵政儲蓄銀行是全省唯一一家中標(biāo)的銀行，并在為這唯一”承受著巨大的業(yè)務(wù)壓力和輿論壓力。

　　根據(jù)新農(nóng)保業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，我們銀行中標(biāo)是無疑的，農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)的充足保證是其他銀行所不具備的。”郵政儲蓄銀行廣東省分行李剛表示，目前郵政儲蓄在農(nóng)村鎮(zhèn)區(qū)的網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率是93.6%，并將在未來三年內(nèi)達(dá)到100%。

　　但除了郵政儲蓄銀行以外，還有不少銀行也希望從新農(nóng)保業(yè)務(wù)中分一杯羹。即使從目前來說，這是一個虧本的業(yè)務(wù)，并且至少三年內(nèi)看不到盈利。還有人認(rèn)為，雖然是提高公共服務(wù)，但也要通過多元化競爭來促進(jìn)服務(wù)的提升。有不少參加招標(biāo)的銀行對只有一家銀行中標(biāo)的情況表示不滿意。他們說，由一家銀行來做沒有競爭，效率太低。

　　不過，社保局相關(guān)人士也向記者透露，目前很多其他銀行由于沒有村鎮(zhèn)一級的網(wǎng)點(diǎn)，所提出的方案大部分是與農(nóng)信社合作代辦，但由于農(nóng)信社非全國性的國有銀行法人，將來會給新農(nóng)保的統(tǒng)一管理帶來很多問題。此外，還有一些銀行只要求參與到縣級以上的新農(nóng)保業(yè)務(wù)中。

　　接受記者采訪時，也有專家認(rèn)為，由于新農(nóng)保業(yè)務(wù)利潤微乎其微，并且只有長期才顯現(xiàn)出利潤，在短期沒有什么利潤的情況下，短期的競爭會破壞長期的服務(wù)提供。

　　而省人保廳農(nóng)保處處長闕廣長卻認(rèn)為，引入多家銀行參加也未嘗不可。他說，雖然一家銀行來做便于管理，但多家銀行參與的競爭機(jī)制，有利于優(yōu)勢互補(bǔ)，效率更高。他告訴記者，在佛山和珠海部分地區(qū)引入了農(nóng)信社參與，效率明顯提高。