全球化一體化進(jìn)程的深入不斷推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。從20世紀(jì)50、60年代工業(yè)經(jīng)濟(jì)由發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，逐漸過渡到20世紀(jì)90年代的知識(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移。繼制造業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移后，以軟件與信息服務(wù)外包為代表的服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮正在來(lái)臨。印度在該領(lǐng)域所取得的非凡業(yè)績(jī)，吸引更多國(guó)家和城市的關(guān)注，他們極其希望抓住新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機(jī)，為成為新的外包承接地。各國(guó)政府往往從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、制定財(cái)稅鼓勵(lì)政策、完善立法、加強(qiáng)教育等幾方面展開。

1、把發(fā)展軟件與信息服務(wù)外包提高到國(guó)家戰(zhàn)略高度

軟件與信息服務(wù)外包作為新興的服務(wù)產(chǎn)業(yè)盡管在GDP中的比重十分有限，但對(duì)于改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高就業(yè)、促進(jìn)投資、增強(qiáng)消費(fèi)具有重要意義，多個(gè)國(guó)家把發(fā)展該產(chǎn)業(yè)提高到國(guó)家戰(zhàn)略高度。

印度政府1986 年制定了《計(jì)算機(jī)軟件出口、軟件發(fā)展和軟件培訓(xùn)政策》，明確了印度軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。愛爾蘭于1991年成立了國(guó)家軟件發(fā)展指導(dǎo)委員會(huì)”，其扶持軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)發(fā)展局”不僅出資支持了多家創(chuàng)業(yè)型軟件公司的建立和發(fā)展，而且其工作職能已延伸到美洲、亞洲等許多國(guó)家和地區(qū)。菲律賓政府鼓勵(lì)電信自由發(fā)展，還啟動(dòng)了投資優(yōu)先計(jì)劃”，將軟件與信息服務(wù)外包納入優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。2006年，我國(guó)商務(wù)部服務(wù)外包千百十工程”，提出要建設(shè)10個(gè)服務(wù)外包基地城市，推動(dòng)100家世界著名跨國(guó)公司將其服務(wù)外包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到中國(guó)，培育1000家取得國(guó)際資質(zhì)的大中型服務(wù)外包企業(yè)，實(shí)現(xiàn)2010年服務(wù)外包出口額在2005年基礎(chǔ)上翻兩番。埃及政府制定《埃及ICT產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略2007~2010》（Egypt‘s ICT Strategy 2007~2010），其中重要的一項(xiàng)任務(wù)是大力發(fā)展出口導(dǎo)向的IT服務(wù)業(yè)。

2、制定財(cái)稅鼓勵(lì)政策，促進(jìn)軟件與信息服務(wù)外包業(yè)發(fā)展

財(cái)稅政策是政府對(duì)企業(yè)行之有效的促進(jìn)措施，財(cái)政鼓勵(lì)政策不但能吸引國(guó)外投資，還能有效減輕本國(guó)初創(chuàng)企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，把稅收轉(zhuǎn)化為投資加快發(fā)展速度。

1991年印度稅法規(guī)定，軟件及信息服務(wù)出口企業(yè)2010年前免征所得稅，免征出口關(guān)稅，對(duì)生產(chǎn)軟件產(chǎn)品免征流轉(zhuǎn)稅。2000年3月起印度政府又在全國(guó)批準(zhǔn)設(shè)立140個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，10 年期滿后，企業(yè)還可通過經(jīng)濟(jì)特區(qū)政策延續(xù)享受稅收優(yōu)惠。

愛爾蘭政府對(duì)1998年7月31日前在當(dāng)?shù)刈?cè)的國(guó)際服務(wù)企業(yè)（如金融、批發(fā)、咨詢），在2005年前最高只征收公司所得稅10％，2006年提高至12.5％；對(duì)工廠、建筑和設(shè)備給予折舊補(bǔ)貼，不扣賦稅；在愛爾蘭獲得專利并開發(fā)的產(chǎn)品免征所得稅；公司利潤(rùn)可以自由匯出愛爾蘭；在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)注冊(cè)的公司進(jìn)口物品（包括主要設(shè)備）免征增值稅；出口到非歐盟國(guó)家的物品免征關(guān)稅。外國(guó)公司在菲律賓經(jīng)濟(jì)特區(qū)開展業(yè)務(wù)，前4~8年為免稅期，免稅期后可繼續(xù)享受優(yōu)惠待遇，只交5%的營(yíng)業(yè)稅；公司還可免稅進(jìn)口特殊設(shè)備及材料、免繳碼頭使用費(fèi)、自由使用托運(yùn)設(shè)備、雇用外籍職員等。

2009年，我國(guó)政府出臺(tái)更加優(yōu)惠的稅收政策促進(jìn)軟件與信息服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對(duì)20個(gè)確定為服務(wù)外包示范城市內(nèi)的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)外包企業(yè)，自2009年1月1日起至2013年12月31日，對(duì)符合條件的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅，對(duì)技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)外包企業(yè)離岸服務(wù)外包收入免征營(yíng)業(yè)稅。

3、完善立法，改善本國(guó)軟件與信息服務(wù)外包商業(yè)環(huán)境

發(fā)包企業(yè)擔(dān)心的問題之一是接包國(guó)家的法律法規(guī)體系。發(fā)展中國(guó)家這方面的環(huán)境往往與發(fā)達(dá)國(guó)家有一定的差距，為達(dá)到或接近發(fā)達(dá)國(guó)家法制水平，讓發(fā)包企業(yè)放心簽訂合同，這些接包國(guó)家加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、信息安全法、數(shù)據(jù)保護(hù)法、電子簽名法等與軟件與信息服務(wù)外包緊密相關(guān)的立法工作。

1994年印度議會(huì)對(duì)1957年的版權(quán)法進(jìn)行了徹底的修訂，于1995年5月10日正式生效。該法向國(guó)際慣例和WTO的有關(guān)協(xié)議靠攏。提高了以美國(guó)軟件廠商為首的西方跨國(guó)軟件企業(yè)到印度投資設(shè)廠及建立軟件研發(fā)機(jī)構(gòu)的意愿。2005年，印度開始實(shí)施新的專利法，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度與國(guó)際體系全面接軌。在20世紀(jì)末相繼通過了《版權(quán)法》、《信息技術(shù)法》和《半導(dǎo)體集成電路設(shè)計(jì)法》, 既保護(hù)了軟件企業(yè)的積極性, 又使得外國(guó)公司更能夠放心把產(chǎn)品外包給印度企業(yè)。愛爾蘭政府于1988年及2003年的《數(shù)據(jù)保護(hù)法》為處理個(gè)人數(shù)據(jù)時(shí)所必須依從的保護(hù)原則提供了法律框架?！?001年工業(yè)設(shè)計(jì)法案》大幅修訂了愛爾蘭有關(guān)工業(yè)設(shè)計(jì)保護(hù)的法律，使它們與歐洲設(shè)計(jì)法律接軌。埃及積極推動(dòng)信息安全犯罪法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法和電子簽名的出臺(tái)?！吨腥A人民共和國(guó)專利法》最新修訂版于2009年10月1日?qǐng)?zhí)行，上一次修訂是2000年。其它相關(guān)法律也在不斷更新與制定當(dāng)中。

4、加強(qiáng)基礎(chǔ)教育并重點(diǎn)提高高等教育水平

教育和人才是確保各國(guó)軟件與信息服務(wù)外包業(yè)保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和持續(xù)發(fā)展的原動(dòng)力，在這方面各國(guó)政府已達(dá)成共識(shí)，紛紛把教育和培訓(xùn)作為促進(jìn)本國(guó)軟件與信息服務(wù)外包業(yè)的重要措施。

印度在大約3000所中學(xué)推出中學(xué)計(jì)算機(jī)掃描和學(xué)習(xí)計(jì)劃”，在400多所大專院校開設(shè)了計(jì)算機(jī)專業(yè)，依靠多家民辦、私營(yíng)機(jī)構(gòu)及軟件企業(yè)培訓(xùn)人才，為軟件與信息服務(wù)外包業(yè)提供人才儲(chǔ)備。

菲律賓政府為增強(qiáng)本地人才的競(jìng)爭(zhēng)力，專門撥款5億比索（相當(dāng)于1000萬(wàn)美元）設(shè)立面向軟件與信息服務(wù)外包企業(yè)的應(yīng)用型人才培訓(xùn)基金”，為達(dá)不到公司錄用標(biāo)準(zhǔn)的求職者發(fā)放培訓(xùn)券，免費(fèi)提供各種技能培訓(xùn)，還承諾將經(jīng)過培訓(xùn)就業(yè)的人員所新增的個(gè)人所得稅再用于補(bǔ)充培訓(xùn)基金。

2009年，我國(guó)對(duì)20個(gè)確定為服務(wù)外包示范城市內(nèi)的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)外包企業(yè)，每新錄用1名大專以上學(xué)歷員工從事服務(wù)外包工作并簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，中央財(cái)政給予企業(yè)不超過每人4500元的培訓(xùn)支持，對(duì)符合條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)的從事服務(wù)外包業(yè)務(wù)人才（大專以上學(xué)歷），通過服務(wù)外包專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)考核，并與服務(wù)外包企業(yè)簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，中央財(cái)政給予培訓(xùn)機(jī)構(gòu)每人不超過500元的培訓(xùn)支持。

部分國(guó)家政策已初見成效，除大家熟知的3I”國(guó)家（印度、愛爾蘭、以色列）外，菲律賓、埃及等國(guó)在接包方面也有不錯(cuò)的表現(xiàn)。菲律賓軟件與信息服務(wù)外包出口，從2004年的15億美元，上升2008年到67億美元，直接為該國(guó)解決34.5萬(wàn)人的就業(yè)問題。埃及2005年軟件與信息服務(wù)外包收入為2.5億美元，2008年增長(zhǎng)至5億美元，2010年將達(dá)11億美元，將創(chuàng)造5萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。表 1是部分國(guó)家近年出臺(tái)促進(jìn)軟件與信息服務(wù)外包的部分相關(guān)政策及成效。

隨著軟件與信息服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐不斷加快，可以肯定將有更多的國(guó)家加入接包的行列，先行國(guó)家的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策也將是這些國(guó)家積極效仿的對(duì)象。