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修改《專利法實(shí)施細(xì)則》的建議

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《專利法實(shí)施細(xì)則》對于“未實(shí)施或未充分實(shí)施其專利”應(yīng)該作 出進(jìn)一步的明確和解釋。可以有以下四個不同的選擇方案。

維持《專利法》現(xiàn)有規(guī)定不變。即從《專利法》第11條來 解釋“實(shí)施”的含義,將“實(shí)施”解釋為既包括制造專利產(chǎn)品,使用 專利方法,又包括進(jìn)口專利產(chǎn)品以及進(jìn)口依照專利方法直接獲 得的產(chǎn)品,甚至還包括許諾銷售專利產(chǎn)品。這樣,如果存在專利 產(chǎn)品的商業(yè)進(jìn)口,就不能構(gòu)成不實(shí)施了;甚至既沒有生產(chǎn)制造, 也沒有進(jìn)口,但只要在我國存在許諾銷售,也可以構(gòu)成商業(yè)實(shí) 施。這樣規(guī)定當(dāng)然是和一些發(fā)達(dá)國家專利法對于“實(shí)施”的解釋 相一致的,也不會導(dǎo)致發(fā)達(dá)國家指責(zé)我國《專利法》違反TRIPS 協(xié)議第27條的“非歧視”規(guī)定,就像美國與巴西曾經(jīng)出現(xiàn)的爭端 一樣。但是,這樣規(guī)定顯然會大大減少因不實(shí)施專利而頒發(fā)強(qiáng) 制許可的可能和價值,甚至幾乎沒有可能出現(xiàn)在中國不實(shí)施專 利的情形,因為專利權(quán)人只要在中國許諾銷售就可以盡到實(shí)施 義務(wù)了。限于在中國的生產(chǎn)制造行為,進(jìn)口不能解釋為實(shí)施。這樣規(guī)定 當(dāng)然是最有利于強(qiáng)制許可的頒發(fā)的,而且也并不違反《巴黎公 約》。但是,由于國際上對于TRIPS協(xié)議第27條規(guī)定的“非歧 視”義務(wù)在理解上存在很大的爭議,這樣規(guī)定可能會帶來國際爭 端的麻煩。

《專利法實(shí)施細(xì)則》就強(qiáng)制許可下的“實(shí)施”含義進(jìn)行專門 規(guī)定。即,在強(qiáng)制許可下的“實(shí)施”僅指制造專利產(chǎn)品、使用專利方 法,但進(jìn)口專利產(chǎn)品以及進(jìn)口依照專利方法直接獲得的產(chǎn)品可以 視為實(shí)施。德國《專利法》第24條有類似的規(guī)定:“如果專利權(quán)人 沒有使用其專利發(fā)明或者沒有主要在德國使用,為了確保專利產(chǎn) 品在國內(nèi)市場的充分供應(yīng),那么在第(D款的條件下可以頒發(fā)強(qiáng)制 許可。在這樣的案件中,進(jìn)口應(yīng)該被認(rèn)為在德國使用「這樣規(guī)定, 既可以堅持《巴黎公約》第5A條下“實(shí)施專利”的原始含義,也可 以有彈性地符合TRIPS協(xié)議第27條的要求,同時又不至于把許 諾銷售也當(dāng)作盡到了實(shí)施專利的義務(wù)。

借鑒1999年修改的英國《專利法》的做法,針對“世貿(mào)組 織專利權(quán)人”與“非世貿(mào)組織專利權(quán)人”分別規(guī)定不同的強(qiáng)制許可 理由,包括對不實(shí)施的不同解釋。這樣在立法上是顯得非常完善, 不過「非世貿(mào)組織專利權(quán)人”在我國申請專利的數(shù)量不會有多少, 因此,這樣區(qū)分實(shí)際意義不大。但英國的做法有一點(diǎn)值得我們借 鑒:進(jìn)口專利產(chǎn)品作為實(shí)施專利,僅僅以從WTO成員國進(jìn)口 為限。

相對而言,比較可行的是第三種方案;如果不擔(dān)心國際爭端的 麻煩,采用第二種方窠最好。最簡便的是采用第一種方案,不過漏 洞很明顯。

這里,擬按第三種方案來草擬《專利法實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)條款。

恢復(fù)1984年《專利法》的規(guī)定。即明確專利權(quán)人負(fù)有自 己在中國制造其專利產(chǎn)品、使用其專利方法或者許可他人在中 國制造其專利產(chǎn)品、使用其專利方法的義務(wù)。這樣,實(shí)施就僅僅《專利法》笫48條第(一)項中的“實(shí)施”是指專利權(quán)人或 其許可人持續(xù)地在中國內(nèi)地(不包括臺灣、香港、澳門地區(qū))以生產(chǎn) 經(jīng)營為目的制造專利產(chǎn)品或使用專利方法,但以生產(chǎn)經(jīng)營為目的 從WTO成員進(jìn)口上述專利產(chǎn)品或進(jìn)口以上述專利方法直接獲得 的產(chǎn)品到中國內(nèi)地,視為其已實(shí)施該專利。

說明:這里對于“實(shí)施”的界定,僅僅適用于《專利法》第48條 第(一)項中的“實(shí)施”的含義。其他條款中的“實(shí)施”含義,仍然依 照《專利法》第11條。“持續(xù)”意在排除偶爾的實(shí)施行為;“以生產(chǎn) 經(jīng)營為目的”意在要求進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化的實(shí)施而不能是個別的或?qū)嶒?室的實(shí)施;“在中國內(nèi)地”意在明確在臺灣、香港、澳門地區(qū)的實(shí)施 不能視為在中國內(nèi)地的實(shí)施;“從WTO成員進(jìn)口”是為了表明從 非WTO成員的進(jìn)口不能視為實(shí)施。

專利權(quán)人或其許可人雖然存在前條規(guī)定的實(shí)施行為,但 因該專利產(chǎn)品在中國內(nèi)地的銷售價格過高或者銷售數(shù)量過少等, 不能滿足消費(fèi)者對該專利產(chǎn)品的需求的,屬于《專利法》(送審稿) 第48條第(一)項中的“未充分實(shí)施其專利”。

說明:由于明確了從WTO成員進(jìn)口專利產(chǎn)品屬于實(shí)施專 利,所以,“未充分實(shí)施其專利”的情形就很受限制,主要就是指不 能以合理條件或適當(dāng)程度滿足消費(fèi)者對該專利產(chǎn)品的需求的情 形,而以進(jìn)口來滿足國內(nèi)市場的就不能認(rèn)為是未充分實(shí)施了。本 條規(guī)定的主要目的是明確:不能滿足消費(fèi)者對該專利產(chǎn)品的需求 應(yīng)屬于“未充分實(shí)施其專利”,而并不是限制今后對“未充分實(shí)施其 專利”可能出現(xiàn)的其他解釋。

《專利法》第48條第(一)項中的“正當(dāng)理由”是指專利權(quán) 人沒有可能在中國內(nèi)地實(shí)施其專利。該正當(dāng)理由應(yīng)該由專利權(quán)人 負(fù)責(zé)舉證。但是,在中國內(nèi)地實(shí)施其專利獲得的利潤可能少于在其他國家或地區(qū)實(shí)施其專利,或者在中國內(nèi)地尚未存在對該專利 產(chǎn)品的市場需求,不是專利權(quán)人在中國未實(shí)施或者未充分實(shí)施專 利的正當(dāng)理由。

說明:這個規(guī)定主要是吸收了英國專利強(qiáng)制許可實(shí)踐中的一 些解釋。


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