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加快建立完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展評(píng)價(jià)體系

來(lái)源：中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)報(bào)

　　近期國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局相繼發(fā)布了《2019年中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展?fàn)顩r評(píng)價(jià)報(bào)告》和《全國(guó)專(zhuān)利代理行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r（2019）》，并召開(kāi)了全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)劃工作會(huì)議。很顯然，制定規(guī)劃之前摸清知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量、客觀評(píng)估知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值是很重要的基礎(chǔ)工作。國(guó)務(wù)院近期批復(fù)了《中新廣州知識(shí)城總體發(fā)展規(guī)劃（2019—2035年）》，正在緊鑼密鼓制定具體實(shí)施方案，同樣面對(duì)相同的問(wèn)題。但是如何評(píng)估一個(gè)區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展水平？有人說(shuō)是創(chuàng)造數(shù)據(jù)比拼，有人說(shuō)是運(yùn)用能力評(píng)比，有人說(shuō)是保護(hù)水平比較，到底誰(shuí)高誰(shuí)低、誰(shuí)強(qiáng)誰(shuí)弱，整體客觀評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)是什么，目前尚存在一定爭(zhēng)議。因此，迫切需要建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，并發(fā)揮好評(píng)價(jià)導(dǎo)向作用。

　　目前，雖然國(guó)內(nèi)有一些知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)價(jià)指數(shù)研究成果，但是尚未形成一套權(quán)威通用的知識(shí)產(chǎn)權(quán)指數(shù)評(píng)價(jià)體系。實(shí)踐中，比較常用的指標(biāo)包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)分類(lèi)申請(qǐng)量與授權(quán)量及增長(zhǎng)率、貫標(biāo)及優(yōu)勢(shì)示范企業(yè)數(shù)據(jù)、每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量、通過(guò)《專(zhuān)利合作條約》（PCT）途徑提交的專(zhuān)利申請(qǐng)量、專(zhuān)利權(quán)及商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)質(zhì)押融資額、知識(shí)產(chǎn)權(quán)立案結(jié)案數(shù)量及處罰金額等。筆者認(rèn)為，上述指標(biāo)只能反映知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作鏈條上某一個(gè)環(huán)節(jié)的進(jìn)展情況，尚未達(dá)到科學(xué)、全面、客觀、準(zhǔn)確評(píng)價(jià)區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展整體水平的要求，建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，至少需要從多個(gè)維度回答好以下幾個(gè)重要的問(wèn)題。

　　第一，區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源的容量問(wèn)題。容量問(wèn)題是知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作依存的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是指在某個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)下某一特定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、科技、知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展現(xiàn)狀所產(chǎn)生的對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)各類(lèi)資源的總需求，是知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)各環(huán)節(jié)需求的總和。一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量（GDP）、支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)布局、科創(chuàng)企業(yè)數(shù)質(zhì)量、科研投入數(shù)量及增長(zhǎng)、科創(chuàng)人才儲(chǔ)備及引進(jìn)等基礎(chǔ)條件，都會(huì)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源的需求產(chǎn)生直接影響。容量的問(wèn)題實(shí)質(zhì)上是飽和度的問(wèn)題，這個(gè)區(qū)域需求有多大，能容納多少知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源，所處發(fā)展階段需要什么層次的知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源，供需臨界點(diǎn)在哪里，是多了是少了，需要提供一個(gè)科學(xué)、客觀的判斷數(shù)據(jù)，最理想的是基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)科創(chuàng)水平與知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源需求之間形成一個(gè)權(quán)威的系數(shù)。

　　第二，區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源的結(jié)構(gòu)問(wèn)題。很多地區(qū)將形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源富集，打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、最佳運(yùn)營(yíng)區(qū)、最強(qiáng)保護(hù)區(qū)作為發(fā)展目標(biāo)，這需要加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源結(jié)構(gòu)合理性的研究。結(jié)構(gòu)是資源分類(lèi)模塊的比例、權(quán)重及相互作用關(guān)系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)才能提升效能、避免資源浪費(fèi)。建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展評(píng)價(jià)體系不僅要研究“量”的問(wèn)題，還要研究“質(zhì)”即供需兩端結(jié)構(gòu)科學(xué)合理性的問(wèn)題。根據(jù)區(qū)域發(fā)展的實(shí)際，發(fā)展重點(diǎn)是放在創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)的哪個(gè)環(huán)節(jié)或哪幾個(gè)環(huán)節(jié)上，有新興發(fā)展區(qū)域，有半成熟發(fā)展區(qū)域，有較成熟發(fā)展區(qū)域，肩負(fù)的任務(wù)不同，發(fā)展的階段不同，各種各樣的現(xiàn)實(shí)情況，供需兩端會(huì)有很大差別，只能因地制宜，欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源合理的供需結(jié)構(gòu)不同，一個(gè)區(qū)域有多少知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)需求，適合市場(chǎng)化配置多少中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，需要多少運(yùn)用和保護(hù)力量投入，如何配置才能形成良性互動(dòng)的科學(xué)結(jié)構(gòu)，需要通過(guò)評(píng)價(jià)體系提供規(guī)律性的理論研究成果來(lái)作為參考。

　　第三，區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源的對(duì)標(biāo)問(wèn)題。當(dāng)前不少區(qū)域都在推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)區(qū)體系建設(shè)，提出對(duì)標(biāo)國(guó)際或國(guó)內(nèi)一流區(qū)域，打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)高地的戰(zhàn)略。筆者認(rèn)為，“對(duì)標(biāo)”是知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展水平的區(qū)域橫向比較借鑒，而且這個(gè)“標(biāo)”是系統(tǒng)的、完整的，不是單純一兩個(gè)指標(biāo)的比較，而是整體水平和治理效能的評(píng)價(jià)區(qū)分。建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展評(píng)價(jià)體系必須要先大膽“拿來(lái)主義”，國(guó)際化是知識(shí)產(chǎn)權(quán)繞不過(guò)去的話(huà)題，要加強(qiáng)國(guó)際先進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展評(píng)價(jià)理論、體系、通行規(guī)則的引進(jìn)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際不同發(fā)展階段典型區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展指標(biāo)的研究借鑒，讓“對(duì)標(biāo)”具體起來(lái)。瑞士洛桑國(guó)際管理開(kāi)發(fā)研究院每年發(fā)表的《世界競(jìng)爭(zhēng)力年鑒》，被很多人認(rèn)為是比較權(quán)威的競(jìng)爭(zhēng)力排名與分析參考信息，該量化的科技國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)體系中，包括研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出、研究與試驗(yàn)發(fā)展人員、技術(shù)管理、科學(xué)環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)5個(gè)子體系，共計(jì)25個(gè)指標(biāo)，但是知識(shí)產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)力只占據(jù)一角，并非為知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)設(shè)，仍顯較大局限性。中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)指數(shù)課題組發(fā)布的《中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)指數(shù)報(bào)告》，建立了一套包含4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、15個(gè)二級(jí)指標(biāo)、38個(gè)三級(jí)指標(biāo)、80個(gè)四級(jí)指標(biāo)的指標(biāo)體系。由此可見(jiàn)，在學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)上建立符合國(guó)內(nèi)實(shí)際的知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展評(píng)價(jià)體系任重道遠(yuǎn)。對(duì)標(biāo)研究的意義在于找短板，找準(zhǔn)差距明確目標(biāo)，抓住弱項(xiàng)出臺(tái)措施，求真務(wù)實(shí)地推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)全面發(fā)展進(jìn)步。特別是對(duì)于發(fā)力打造國(guó)際國(guó)內(nèi)一流的知識(shí)產(chǎn)權(quán)區(qū)域而言，不吃透“指標(biāo)”，不引入高層次的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際頂尖機(jī)構(gòu)參與，很難實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量推進(jìn)。

　　第四，區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展方向及路徑問(wèn)題。知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展評(píng)價(jià)體系可以起到摸清底數(shù)、查找差距、分析原因、判斷趨勢(shì)的作用，但是要解決發(fā)展方向及路徑，需要實(shí)事求是、因地制宜，發(fā)揮區(qū)域的主觀能動(dòng)性。根據(jù)《2019年中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展?fàn)顩r評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示，2010年至2019年，全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合發(fā)展指數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)，其中知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造發(fā)展指數(shù)年均增長(zhǎng)率為11.7%，2013年之后年均增長(zhǎng)率達(dá)15.0%，知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)指數(shù)年均增長(zhǎng)率9.9%，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)指數(shù)年均增長(zhǎng)率13.6%，2012年至2017年為相對(duì)穩(wěn)定期，近年來(lái)提升效果相對(duì)明顯?？梢钥闯鰟?chuàng)造增速迅猛，近年來(lái)保護(hù)力度不斷加大，但運(yùn)營(yíng)稍弱。上述報(bào)告分析指出，大部分地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量指數(shù)較數(shù)量指數(shù)、效率指數(shù)偏低知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用規(guī)模指數(shù)高于運(yùn)用效益指數(shù)，制度環(huán)境指數(shù)和市場(chǎng)環(huán)境排名位次提升落后于文化環(huán)境。繼續(xù)強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)、改善市場(chǎng)環(huán)境，將是下一步發(fā)展重點(diǎn)。各地如何確定知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的重心和突破口，仁者見(jiàn)仁，智能見(jiàn)智，但必然離不開(kāi)區(qū)域具體情況和整體發(fā)展規(guī)劃導(dǎo)向，也離不開(kāi)推動(dòng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)賦能產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和改善知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)環(huán)境等共性話(huà)題，但是必須要個(gè)性化特色發(fā)展，在重點(diǎn)領(lǐng)域大膽探索創(chuàng)新，才能形成區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作亮點(diǎn)，帶動(dòng)區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展水平整體提升。

標(biāo)簽：漳州阿克蘇眉山怒江棗莊桂林北京宜賓

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