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區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)保護升級之制度保障

1.立法保障：國家推進與地方自查的并進
(1)促進國家知識產(chǎn)權(quán)保護民事、行政、刑事立法的不斷完善。國家法律是地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章及規(guī)范性文件的制定依據(jù)與立法價值來源。首先，完善知識產(chǎn)權(quán)基本法，并以此為核心協(xié)調(diào)科學技術(shù)進步法、促進科技成果轉(zhuǎn)化法等其他對知識產(chǎn)權(quán)保護實踐可能產(chǎn)生影響的立法內(nèi)容。其次，增加與完善知識產(chǎn)權(quán)在國際貿(mào)易方面的立法，以提前預(yù)防與事后處理相結(jié)合的方式應(yīng)對不同國家在知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則體系中可能出現(xiàn)的摩擦。最后，針對《2019特別301報告》中強調(diào)的知識產(chǎn)權(quán)刑事保護問題，在刑事立法中回應(yīng)司法實踐中對知識產(chǎn)權(quán)保護的不斷訴求，以期符合正義理念的實質(zhì)性要求。一方面對現(xiàn)行刑法罪名的規(guī)定予以完善；另一方面調(diào)整懲治知識產(chǎn)權(quán)犯罪的刑罰規(guī)制，提升罰款限額，完善罰金刑，增設(shè)資格刑及提高部分有期徒刑的最高期限。
(2)全面自查地方知識產(chǎn)權(quán)保護立法并規(guī)范。《2017特別301報告》中指出的區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)保護立法問題，雖然在綜合評價指標中，未獲得地方知識產(chǎn)權(quán)立法保護公因子，但在F2中，知識產(chǎn)權(quán)保護地方性法規(guī)與地方規(guī)范性文件貢獻值均達到70%以上，地方立法也需要進行相應(yīng)升級。首先，對涉及知識產(chǎn)權(quán)保護的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章及規(guī)范性文件進行全面自查，對阻礙科技進步與創(chuàng)新、不利于知識產(chǎn)權(quán)保護的內(nèi)容，要篩選出來并修改完善，尤其是對可能提高外國主體市場準入門檻、限制主體身份的內(nèi)容進行充分論證。其次，知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)范性文件的制定、監(jiān)督管理實現(xiàn)制度化，嚴格遵守程序，加強合法性前置審查與備案審查力度。最后，在未來知識產(chǎn)權(quán)保護立法中應(yīng)堅持推進嚴保護、完善大保護、優(yōu)化快保護和保證同保護的基本原則，加大風險防控及侵權(quán)后的救濟力度，推進綜合運用快速確權(quán)、行政執(zhí)法、司法審判、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、社會監(jiān)督等各種渠道，形成知識產(chǎn)權(quán)保護合力，保證在知識產(chǎn)權(quán)確權(quán)、維權(quán)等過程中為地區(qū)內(nèi)外企業(yè)提供同等待遇。
2.執(zhí)法保障：自行圓滿與司法銜接的雙刃
(1)促進知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法數(shù)量、強度與效率的統(tǒng)一。作為區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)保護最重要的評價因子，行政執(zhí)法的數(shù)量、強度、效率三方面同時升級，可以達到最優(yōu)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護效果。首先，積極發(fā)揮行政調(diào)解的作用，幫助解決知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)與其他類型糾紛。目前許多省 (區(qū)、市)已經(jīng)制定了知識產(chǎn)權(quán)行政機關(guān)受理糾紛案件的流程規(guī)范與監(jiān)管機制，未建立的省 (區(qū)、市)應(yīng)積極確立良好的規(guī)范。其次，充分發(fā)揮行政職能，利用大數(shù)據(jù)進行違法信息收集與處理，并與司法偵查機關(guān)共享。再次，嚴格執(zhí)法，提升知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法強度，并完善舉報投訴快速反應(yīng)機制，加強跨地區(qū)舉報投訴案件轉(zhuǎn)辦協(xié)作，探索投訴舉報先收到行政部門責任制，解決市場主體投訴無門困境。最后，搭建統(tǒng)一高效的知識產(chǎn)權(quán)申請、確權(quán)、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化及侵權(quán)舉報平臺，創(chuàng)建 “一站式”知識產(chǎn)權(quán)管理保護新模式。
(2)進一步加強行政執(zhí)法與刑事偵查、司法審判的高效銜接。2017年全國查處商標一般違法與侵權(quán)假冒案件量為30130件，而移送司法機關(guān)的案件量僅為172件，約占0.57%。近一半省 (區(qū)、市)的移送量為零，即使移送最多的浙江省也不足2%，而查處假冒專利案件的移送量則更少。在國家統(tǒng)一要求的基礎(chǔ)上，各地區(qū)應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展實際及行政、司法部門設(shè)置情況，制定具體的案件移送與部門聯(lián)系規(guī)則，進一步明確在銜接過程中的各部門職責，促進信息溝通與共享。其中，盡力統(tǒng)一司法機關(guān)和行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法標準。刑偵、檢察、法院等司法部門與專利、商標、版權(quán)等行政執(zhí)法部門設(shè)立聯(lián)席會議等機制，確立專門的聯(lián)絡(luò)員，加強溝通和聯(lián)系。
3.司法保障：專業(yè)審判與社會教育的統(tǒng)合
(1)探索知識產(chǎn)權(quán)刑事立案偵查集中管轄。整合公安部門刑事偵查內(nèi)部管轄分工，成立專門的知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)偵部門，針對《中華人民共和國刑法》中規(guī)定的知識產(chǎn)權(quán)犯罪類型，統(tǒng)一由知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)偵部門受理，即使全國統(tǒng)一改革較為困難，各地區(qū)也可以根據(jù)實際先行探索，尤其在自貿(mào)試驗區(qū)更可以大膽試、大膽闖、自主改。除符合犯罪實施地、犯罪結(jié)果發(fā)生地等要素可以進行管轄外，探索僅具有被害人在區(qū)域內(nèi)一項要素的情況下，具有一定證據(jù)支撐時可以申請由本地知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)偵部門受理。公安部門受理案件后同級檢察院與人民法院同時當然取得管轄權(quán)，避免出現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)偵部門轉(zhuǎn)交同級檢察院時因管轄問題而遲遲無法立案，檢察機關(guān)提起公訴時又難以立案的情況發(fā)生。
(2)提升知識產(chǎn)權(quán)司法審判的專業(yè)性和主導(dǎo)性。增強知識產(chǎn)權(quán)司法救濟的便民性和時效性，充分發(fā)揮司法保護的主導(dǎo)作用與示范作用，現(xiàn)實中未正式運行的知識產(chǎn)權(quán)法庭，應(yīng)推動盡快開展工作以專業(yè)水準進行司法審判。首先，知識產(chǎn)權(quán)審判工作的特殊專業(yè)性對知識產(chǎn)權(quán)法官在司法能力和綜合素質(zhì)方面提出了很高的要求，需完善司法人員分類管理制度，并在有條件的法庭配置專門的技術(shù)審查官，也可以從科研院所、技術(shù)公司等研究或?qū)崉?wù)部門選拔一批技術(shù)人員以 “陪審員”的身份參與庭審。其次，提高知識產(chǎn)權(quán)案件審判效率，完善多元解紛機制。一方面注重調(diào)解前置工作的開展，在訴訟服務(wù)中心建立知識產(chǎn)權(quán)調(diào)解工作室；另一方面，由法院法官、助理審判員等人員與調(diào)解員共同組建調(diào)解速裁團隊，直接出具調(diào)解成功需要的法律文書。同時建立聯(lián)絡(luò)員機制，負責行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等協(xié)議的司法確認相關(guān)工作，并在此基礎(chǔ)上探索針對私主體間糾紛解決協(xié)議的司法確認機制。最后，在維護國家司法主權(quán)的同時，暢通世界各國參與主體尋求司法救濟的途徑，平等保護國內(nèi)外主體的合法權(quán)益，堅持對所有主體一視同仁，適用同一裁量標準。
(3)促進司法審判與公眾保護意識培養(yǎng)的有機結(jié)合。知識產(chǎn)權(quán)司法審判與公眾保護意識密切相關(guān)，它們與運用指標共同構(gòu)成影響F1較大的指標。首先，進一步強化知識產(chǎn)權(quán)司法審判公開制度，充分保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，增強人民群眾對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)與犯罪的切實感受，并設(shè)立有獎舉報等制度，激勵公眾的參與積極性，促進事后監(jiān)督向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。其次，加強知識產(chǎn)權(quán)保護宣傳與教育，充分利用世界知識產(chǎn)權(quán)日活動及網(wǎng)絡(luò)、報刊、電視、新媒體等途徑，提高全民知識產(chǎn)權(quán)保護意識。最后，借助公眾力量參與，形成知識產(chǎn)權(quán)保護合力，打擊侵權(quán)犯罪行為，促進知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境不斷優(yōu)化。

標簽：贛州隨州玉樹阜新防城港松原鹽城安康

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