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商標(biāo)權(quán)雙軌保護(hù)制度的研究背景

《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《商標(biāo)法》)已經(jīng)走完了第三次修改的步伐。作為一部與商品和市場(chǎng)有著密切聯(lián)系的法律,商標(biāo)法制的不斷進(jìn)步可以被視為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和法治發(fā)展的一個(gè)縮影。中國(guó)在改革開(kāi)放伊始的1982年,就制定了《商標(biāo)法》,并先后于1993年和2001年兩次進(jìn)行修改。從2003年開(kāi)始,又啟動(dòng)了第三次修改的進(jìn)程,并引發(fā)了社會(huì)各界的廣泛討論。國(guó)家工商行政管理總局承擔(dān)了本次《商標(biāo)法》的修改工作,先后起草《商標(biāo)法草案征求意見(jiàn)稿》10余稿,并于2009年11月形成《商標(biāo)法(修訂送審稿)》。2013年8月30日,第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議表決通過(guò)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改中華人民共和國(guó)商標(biāo)法>的決定》,自2014年5月1日起施行。中國(guó)《商標(biāo)法》根據(jù)這一決定進(jìn)行修改并對(duì)條文順序進(jìn)行調(diào)整,并重新公布。
在《商標(biāo)法》第三次修改方案塵埃落定之時(shí),關(guān)于商標(biāo)法的相關(guān)學(xué)術(shù)爭(zhēng)議卻并未因此停止。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制重要標(biāo)志之一的商標(biāo)法律制度,其內(nèi)容也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)觀念巨大變遷的現(xiàn)實(shí)。《商標(biāo)法》施行至今已逾30年,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制早已由高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),因此商標(biāo)法的修改也理應(yīng)對(duì)此作出積極回應(yīng),建立起一套適合于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的商標(biāo)制度。但令人遺憾的是,盡管經(jīng)歷了三次修改,《商標(biāo)法》在這方面取得的成績(jī)還不足以讓我們歡欣鼓舞,這其中對(duì)商標(biāo)權(quán)雙軌保護(hù)制度的規(guī)定就是一個(gè)比較明顯的例證。
所謂商標(biāo)權(quán)雙軌保護(hù)制度,是指在商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)侵權(quán)糾紛中,商標(biāo)權(quán)利人既可以選擇向商標(biāo)行政管理機(jī)關(guān)———國(guó)家工商行政管理部門(mén)要求權(quán)利保護(hù),也可以向司法審判機(jī)關(guān)———人民法院尋求權(quán)利救濟(jì)。這兩種商標(biāo)權(quán)保護(hù)方式并行適用,各自都有完善的處理程序,都可以對(duì)侵權(quán)行為進(jìn)行認(rèn)定,也都有各自的執(zhí)法手段。商標(biāo)權(quán)的雙軌保護(hù)制度自1982年《商標(biāo)法》確立,雖然歷經(jīng)多次修改,但仍然一直沿用至今。在雙軌保護(hù)制度中,對(duì)商標(biāo)權(quán)實(shí)施司法保護(hù)是世界各國(guó)的通行做法,也符合世界貿(mào)易組織TRIPS協(xié)議的基本要求,需要特別研究的是對(duì)商標(biāo)權(quán)實(shí)施的行政保護(hù)。
商標(biāo)權(quán)的行政保護(hù),是指采取行政的手段或途徑,由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)投訴或依職權(quán)主動(dòng)對(duì)商標(biāo)侵權(quán)行為進(jìn)行調(diào)查和查處,以保護(hù)商標(biāo)權(quán)的行為。根據(jù)我國(guó)《商標(biāo)法》的規(guī)定,行政機(jī)關(guān)可以不經(jīng)過(guò)司法程序而實(shí)施行政直接執(zhí)法,這在世界范圍內(nèi)是獨(dú)一無(wú)二的。在中國(guó)商標(biāo)權(quán)保護(hù)實(shí)踐中,超過(guò)90%的商標(biāo)權(quán)利人在權(quán)利受到侵害時(shí)愿意通過(guò)行政手段來(lái)實(shí)現(xiàn)保護(hù)權(quán)利的目的。絕大多數(shù)人不到萬(wàn)不得已,絕不啟動(dòng)司法程序。
但是,TRIPS協(xié)議序言明確宣示: “知識(shí)產(chǎn)權(quán)是私權(quán)。”作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)重要組成部分的商標(biāo)權(quán)既為私權(quán),其權(quán)利保護(hù)方式也應(yīng)該能體現(xiàn)出其私權(quán)屬性。這和我國(guó)現(xiàn)行的商標(biāo)權(quán)雙軌保護(hù)制度無(wú)疑是有矛盾之處的。那么,這種矛盾現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)如何解釋呢?2010年12月初,筆者參加了在中國(guó)人民大學(xué)舉辦的為期1周的“商標(biāo)法和與知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法高級(jí)研修班”,期間開(kāi)始關(guān)注這個(gè)問(wèn)題,并最終將其作為博士畢業(yè)論文選題。希望能夠從法律史的角度,對(duì)具有中國(guó)特色的商標(biāo)雙軌保護(hù)制度現(xiàn)象本身進(jìn)行分析和解讀,以期厘清疑惑,為包括商標(biāo)法在內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法制建設(shè)提供有益的借鑒和參考。

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