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關(guān)于著作權(quán)執(zhí)行公務(wù)中的合理使用

修改后的著作權(quán)法第二十二條第（七）項規(guī)定，國家機關(guān)為執(zhí)行公務(wù)在合理范圍內(nèi)使用已經(jīng)發(fā)表的作品，屬于合理使用。該項規(guī)定較之修改前著作權(quán)法，增加了“在合理的范圍內(nèi)”的字樣，目的就是防止權(quán)利的濫用。關(guān)于“公務(wù)使用”，世界各國的著作權(quán)法都有規(guī)定。如德國著作權(quán)法第四十五條規(guī)定，允許人們以維護權(quán)利為目的而制作作品的復(fù)制件并把他們提交到法院、仲裁庭或者某個政府機關(guān)。各級法院以及政府機關(guān)為了維護權(quán)利以及公共安全也可以對某些肖像進行復(fù)制或者讓他人為本機構(gòu)進行復(fù)制。日本著作權(quán)法第四十二條規(guī)定，出于審判程序和立法或行政目的，需要將著作物作為內(nèi)部資料時，可在認定的必要限度內(nèi)復(fù)制該著作物。
國家機關(guān)，包括立法機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)、法律監(jiān)督機關(guān)、軍事機關(guān)等。實踐中，上述機關(guān)為執(zhí)行公務(wù)使用他人作品的情況較多，而使用的目的多為研究問題、制定政策、實施管理，或者基于國家和社會公共利益，所以著作權(quán)法規(guī)定，國家機關(guān)為執(zhí)行公務(wù)在合理的范圍內(nèi)使用已經(jīng)發(fā)表的作品可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，不向其支付報酬。但如果屬于非公務(wù)需要未經(jīng)許可使用他人作品則可能構(gòu)成侵權(quán)。
如宋某訴江蘇省南通市煙草專賣局、南通中一廣告有限公司侵犯著作權(quán)糾紛案。宋某拍攝的“水清如鏡”攝影作品被收錄在２００１年出版的南通旅游文化叢書《濠河泛舟》一書中。之后，煙草專賣局委托中一廣告公司制作廣告牌。中一廣告公司在制作廣告牌時使用了由煙草專賣局提供的宋某的“水清如鏡”作品，并標有“富民強市、率先崛起、南通市煙草專賣局宣”等宣傳口號。本案中，煙草專賣局在廣告中使用宋某作品的行為是否屬于“公務(wù)使用”是值得探討的問題。
在我國，國家對煙草制品的生產(chǎn)、銷售、進出口實行專賣管理制度。根據(jù)煙草專賣法及實施條例規(guī)定，國務(wù)院煙草專賣行政主管部門主管全國煙草專賣工作；地方煙草專賣行政主管部門主管本行政區(qū)的煙草專賣工作，并受上一級煙草專賣行政主管部門和本級人民政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)。與一般行政機關(guān)不同，煙草專賣局既是行政機關(guān)，又是煙草經(jīng)營者，具有官商合一的性質(zhì)。因此煙草專賣局能否成為著作權(quán)法意義上的“公務(wù)使用”主體，實踐中存有不同的認識：一種觀點認為，“公務(wù)使用”的國家機構(gòu)應(yīng)是純粹意義上的國家機關(guān)，具有專賣經(jīng)營權(quán)的機關(guān)包括煙草、鹽業(yè)專賣局，由于其行政行為難以與其商業(yè)行為相分離，故不應(yīng)成為“公務(wù)使用”的主體；另一種觀點認為，著作權(quán)法規(guī)定的“公務(wù)使用”主體泛指所有的國家機構(gòu)，包括煙草專賣局，其身份的雙重性不影響其作為“公務(wù)使用”的主體，但對其使用目的是否合理的評價則具有影響力。筆者認同第二種觀點。就本案而言，考慮到南通市煙草專賣局的雙重身份，且其未經(jīng)許可使用宋某的攝影作品制作宣傳廣告，其行為目的不能說不帶有商業(yè)色彩，故不屬于著作權(quán)法規(guī)定的“在合理的范圍內(nèi)”執(zhí)行公務(wù)的情形，其結(jié)果損害了宋某的利益，應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

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