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自然壟斷 電信業(yè) 赫芬達(dá)爾指數(shù)

　　論文摘要:分析了電信業(yè)在傳統(tǒng)意義上的自然壟斷屬性，簡要回顧了以英、美為代表的西方國家基于“古典規(guī)制→激勵(lì)規(guī)制→有效競爭”這一演進(jìn)路徑的電信業(yè)管理理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，探討了國際電信業(yè)近年來的發(fā)展趨勢，運(yùn)用赫芬達(dá)爾指數(shù)考察了改革開放以來我國電信業(yè)的變革歷程及其成效，提出應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步開放市場，放松和改善規(guī)制，最終實(shí)現(xiàn)有效競爭，并針對目前電信業(yè)存在的主要問題給出了相關(guān)的政策建議。

　　電信是傳統(tǒng)的自然壟斷產(chǎn)業(yè)，在科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的推動(dòng)下，西方國家已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了放松規(guī)制、有效競爭的目標(biāo)，而我國還處于改善規(guī)制、引入競爭的階段。從理論上分析電信業(yè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)特性，并從實(shí)踐上考察其改革績效，將有助于我國借鑒西方成熟經(jīng)驗(yàn)，提高政府管理電信業(yè)的水平。

　　電信業(yè)在傳統(tǒng)意義上的自然壟斷屬性

　　投資巨大，回收期長，包含專用性很強(qiáng)的設(shè)備投入，行業(yè)的進(jìn)入和退出壁壘都很高，并且，對電信傳輸?shù)奈锢砭W(wǎng)絡(luò)進(jìn)行重復(fù)投資是一種不經(jīng)濟(jì)的行為。

　　規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益顯著。電信業(yè)固定成本高，可變成本低，用戶數(shù)量的大規(guī)模增長能夠迅速攤低單位固定成本，并且由于網(wǎng)絡(luò)的正外部性，后續(xù)加入的用戶能夠享受到更高的邊際效用，從而可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的良性循環(huán)擴(kuò)張。

　　具有范圍經(jīng)濟(jì)效益。運(yùn)營商以同一種電信網(wǎng)絡(luò)向客戶提供多種服務(wù)(如話音、短消息和無線上網(wǎng)等業(yè)務(wù))，由于生產(chǎn)范圍的橫向擴(kuò)展而節(jié)約了成本。

　　西方國家電信業(yè)管理的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

　　為減少壟斷帶來的福利損失，對自然壟斷行業(yè)的管理大致可以從規(guī)制與競爭這兩條途徑著手，這實(shí)際上代表了政府和市場在其中的作用?？傮w看來，西方國家在電信業(yè)管理方面的理論和實(shí)踐經(jīng)歷了“古典規(guī)制→激勵(lì)規(guī)制→有效競爭”三個(gè)主要階段。

　　根據(jù)古典規(guī)制理論，政府可以規(guī)定價(jià)格等于平均成本，或確定一個(gè)“公正”的資本報(bào)酬率，既讓企業(yè)有一定利潤，又防止其侵害消費(fèi)者利益。美國曾在長時(shí)期內(nèi)對電信業(yè)實(shí)行收益率規(guī)制。但是，由于信息不對稱，經(jīng)營者知道如何以最低的成本來滿足既定的產(chǎn)量和質(zhì)量要求，而政府很難弄清企業(yè)為降低成本付出了多少努力。阿弗奇和約翰遜證明了收益率管制下的廠商是追求利潤最大化的，若被管制的收益率高于資本成本，廠商就會過多地使用資本或?qū)⒂懈偁幜Φ墓局鸪鲈撌袌鯷1]。

　　作為古典規(guī)制理論的改進(jìn)，激勵(lì)規(guī)制理論從信息不對稱的前提出發(fā)，把規(guī)制活動(dòng)看做一個(gè)委托代理問題，借助于新興的機(jī)制設(shè)計(jì)理論，通過設(shè)計(jì)誘使企業(yè)說真話的激勵(lì)規(guī)制合同，以提高規(guī)制的效率。在實(shí)踐中，價(jià)格上限規(guī)制使用較普遍。