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中國電信業(yè)的應(yīng)對措施

可以說，在目前條件下，由于國力的懸殊，我國電信開放還談不上什么平等，但是為了中國加入 WTO 的整體長遠利益，電信業(yè)做出必要的犧牲也是應(yīng)該的。當(dāng)前的問題，是要慎重掌握電信開放的時機、開放的程度和開放的條件，積極行動起來，采取有效措施加以應(yīng)對。

（ 1 ） 按社會主義市場經(jīng)濟的要求和電信改革的方向，（ 2 ） 加快制定和出臺有關(guān)的電信法規(guī)

任何一個國家的電信對外開放，都是從修訂《電信法》開始的。有了國家的法律依據(jù)，電信部門才能依法行政，外資企業(yè)也才能依法經(jīng)營。中國的《電信法》不知叫了多少年，起草過多少本子，卻至今沒有著落，而過去頒布的行政法規(guī)顯然已不能適應(yīng)今天形勢變化的需要。并且加入世界貿(mào)易組織，按照法規(guī)透明的原則，必然要求我國盡快出臺電信法。沒有《電信法》一切承諾、協(xié)議都是無效的。因此，應(yīng)該本著打破壟斷、維護公平競爭的立法宗旨盡快制定一部既能與國際接軌，又能滿足當(dāng)前電信改革與發(fā)展需要，同時還兼顧國內(nèi)各有關(guān)集團利益的電信法。只有有了法律，才能使電信的改革開放方案符合國家和人民的利益，也才能對外資進入中國電信市場后實行有效的管理。這是當(dāng)前電信業(yè)的頭等大事，刻不容緩。

建立不對稱管制制度

作為一項主要目的在于保護新進入的弱小競爭者的有效政策，寬嚴(yán)有別的不對稱管制政策在許多率先進行電信改革的國家被廣泛采用。我國在電信開放過程中也可以根據(jù)自己的實際情況不同程度地加以運用。在普遍服務(wù)、特許權(quán)拍賣、網(wǎng)間互聯(lián)及電信資費等方面，都可以考慮逐步減弱原有的或效益好的企業(yè)之義務(wù)，同時逐步加大新進入的外來企業(yè)之義務(wù)的不對稱管制政策。例如，外資進來經(jīng)營電信，必須服從所在國的電信規(guī)劃，并承擔(dān)普遍服務(wù)業(yè)務(wù)。假如你申請在大城市經(jīng)營盈利的電信業(yè)務(wù)，同時要分配承擔(dān)邊遠地區(qū)或農(nóng)村經(jīng)營虧本的電信業(yè)務(wù)，否則就不予批準(zhǔn)；還可實行經(jīng)營許可證制度，許可證是規(guī)定限額、公開招標(biāo)的，外資可以投標(biāo)，如果許可證已經(jīng)滿額，外資只能找有經(jīng)營權(quán)的企業(yè)合作，企業(yè)可以自主要價，雙方談不攏，外資就只好干晾著，與政府無關(guān)。等等這些方面的實施過程是不宜過長的。它們只能為中國電信業(yè)進入 WTO 起到一定的緩沖作用。