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網(wǎng)絡(luò)電話運營商該如何向互聯(lián)網(wǎng)收費？

2014年5月15日，美國聯(lián)邦通訊委員會（FCC）投票通過了新版網(wǎng)絡(luò)中立法規(guī)，并開始向公眾征詢意見。新版法規(guī)對原有法規(guī)作出了重大修改，在最核心的是否允許運營商與OTT進行分級流量交易的規(guī)定上，將原來的不允許改變?yōu)樵谏虡I(yè)合理（commercially reasonable）的條件下允許，將監(jiān)管原則從禁止改變?yōu)橹鸢咐龑彶楹侠硇?，隱含地對分級（tiered pricing）流量交易給予了放行。
網(wǎng)絡(luò)中立的核心爭議其實就是一個問題，即是否允許運營商對流量設(shè)置QoS（Quality of Service）優(yōu)先級并額外收費，網(wǎng)絡(luò)中立這個詞的含義實際上就是運營商必須對所有流量一視同仁，不能對流量設(shè)置優(yōu)先級并額外收費。從2010年FCC推出支持網(wǎng)絡(luò)中立的法規(guī)以來，運營商一直試圖推翻法規(guī)，而互聯(lián)網(wǎng)廠商則一直捍衛(wèi)法規(guī)，本次修法無疑是運營商的突破和互聯(lián)網(wǎng)廠商的挫折。但更公平一點說，2010年的網(wǎng)絡(luò)中立立法本身是互聯(lián)網(wǎng)廠商的突破和運營商的挫折，2014年修法是對2010年立法的重大抵消，運營商陣營和互聯(lián)網(wǎng)陣營的攻守再次勢均力敵。
兩大陣營在網(wǎng)絡(luò)中立問題上持續(xù)對攻的大背景，其實就是一個簡單直白的問題，運營商該如何向互聯(lián)網(wǎng)（OTT）進一步收費？運營商陣營2005年就提出這個問題了，當(dāng)年ATT和Verizon的高管向互聯(lián)網(wǎng)廠商發(fā)出警告，指責(zé)Google等巨頭是運營商巨額網(wǎng)絡(luò)投資的搭車者，運營商準(zhǔn)備向互聯(lián)網(wǎng)廠商收取額外的管道服務(wù)費用。這種帶有打劫邏輯的草率方案自然引起互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)和監(jiān)管當(dāng)局的巨大反彈，運營商后退態(tài)度并重整思路后，推出了具備市場邏輯的最終解決方案：除了常規(guī)的數(shù)據(jù)接入流量費外，運營商將在網(wǎng)絡(luò)中支持按照不同QoS優(yōu)先級傳輸流量的功能，OTT若想提高自身流量的優(yōu)先級，則需對優(yōu)先級額外付費，即分級流量交易。
該方案仍具有非常大的爭議，F(xiàn)CC的2010年立法禁止了該方案。但因為網(wǎng)絡(luò)中立確實不是個非白即黑的問題，經(jīng)過4年來的爭論，F(xiàn)CC對當(dāng)初強硬態(tài)度的信心減弱了，也傾向于在法規(guī)中納入一定的靈活性。從目前的形勢看，美國監(jiān)管當(dāng)局很有可能在2014年內(nèi)完成對法規(guī)的正式修改，允許美國運營商開始分級流量交易的嘗試。
因此在未來，運營商該如何向互聯(lián)網(wǎng)收費將存在兩種方案。一種就是上述的分級流量交易。但要注意的是，這應(yīng)該是交易而不是打劫，運營商的網(wǎng)絡(luò)首先要支持不同優(yōu)先級并能夠把優(yōu)先級作為產(chǎn)品出售，其次OTT應(yīng)被保證額外付費則獲得高優(yōu)先級、不額外付費也不會被故意降低優(yōu)先級。運營商不能指著某一個特定OTT說，因為某種資源大部分被你用了而你賺了很多錢，所以應(yīng)該向你多收費，這就又回到2005年運營商的打劫邏輯了，這在任何監(jiān)管完善的國家都是不會被允許的。
另外一種是分級流量交易的隱蔽版本——互聯(lián)收費轉(zhuǎn)嫁。在接入網(wǎng)與骨干網(wǎng)的互聯(lián)環(huán)節(jié)，因為視頻業(yè)務(wù)占據(jù)了大量骨干網(wǎng)向接入網(wǎng)的單向流量，因此接入網(wǎng)一般會傾向于限制互聯(lián)速率，這樣一方面減少了需向骨干網(wǎng)交納的流量費用，另一方面可以把影響局限在視頻業(yè)務(wù)，對其他非視頻業(yè)務(wù)幾乎無影響，對總用戶體驗影響不大。這種情況下，強勢的接入網(wǎng)往往會與主流視頻OTT進行談判，接入網(wǎng)提高互聯(lián)速率，但要求OTT承擔(dān)部分升級費用或者流量補貼。在歐美，YouTube/Google已在很多網(wǎng)絡(luò)中同意了承擔(dān)部分費用。由于互聯(lián)費用是發(fā)生在運營商和運營商之間，OTT只是作為補貼方介入，費用規(guī)模一般不大，因此這種收費轉(zhuǎn)嫁不屬于網(wǎng)絡(luò)中立的監(jiān)管范圍，一般由企業(yè)間自行談判。
互聯(lián)收費轉(zhuǎn)嫁只適合于強勢的固網(wǎng)接入網(wǎng)類運營商，綜合類運營商要向OTT進行大宗的、可持續(xù)地收費，選項基本上只有一個——實施分級流量交易。從趨勢看，網(wǎng)絡(luò)中立越來越被突破只是時間問題，因為電信網(wǎng)絡(luò)的QoS確實是一種有價值的商品，監(jiān)管必須始終有很強的理由才能把這種商品的價格強制管制為零（即不允許交易），而創(chuàng)造條件突破價格管制總是相對容易。
但監(jiān)管允許后，運營商實施分級流量交易是不是就能獲益仍是有條件的。第一，與運營商網(wǎng)絡(luò)容量的供需關(guān)系有關(guān)。實施分級流量交易后將會提高OTT流量費用、放緩OTT流量需求增速，這對容量供需關(guān)系緊張、嚴(yán)控capex的美國運營商是有意義的。但對中國運營商來說，簡單計算即可知，按照中國capex規(guī)模和用戶平均流量消耗，中國運營商的網(wǎng)絡(luò)容量在未來一段時間里都是供大于求的，中國運營商尚無抑制流量增速的需求，更需要的是加速流量需求以增加收入。
第二，與電信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的相對收入規(guī)模有關(guān)。實施分級流量交易后，OTT費用增加轉(zhuǎn)為運營商收入增加，則互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)收入規(guī)模越大，運營商增收效果越好，如果兩者規(guī)模太懸殊，運營商增收部分可能未必覆蓋新增成本。對中國市場來說，電信業(yè)收入規(guī)模12000億，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)收入規(guī)模約3000億，電信業(yè)4倍于互聯(lián)網(wǎng)，電信業(yè)要增收1%，則互聯(lián)網(wǎng)業(yè)整體費用率要提高4%，這樣情況下實施分級流量，運營商增收效果不會太好。
因此，中國運營商目前確實還不必太急于考慮分級流量交易，這也部分說明了為什么在監(jiān)管環(huán)境非常友好的中國市場，中國運營商也并不怎么關(guān)心網(wǎng)絡(luò)中立相關(guān)的問題。未來，中國倒是很有可能出現(xiàn)這樣的場景，互聯(lián)網(wǎng)巨頭們反而對分級流量交易更有興趣。一方面OTT可能會利用網(wǎng)絡(luò)的QoS去創(chuàng)新一些新的業(yè)務(wù)，這是中國OTT的優(yōu)勢，因為歐美OTT正在全力反對干這事，轉(zhuǎn)身不會太快；另一方面互聯(lián)網(wǎng)巨頭們可能會逐漸意識到，流量優(yōu)先級是一種抬高業(yè)務(wù)門檻、阻擋其他巨頭或者新來者挑戰(zhàn)的手段，OTT巨頭之間的戰(zhàn)爭可能會促使OTT主動來找運營商進行交易。

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