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運(yùn)行四年知曉度低減災(zāi)地圖標(biāo)注陷“困局”

全市16個(gè)區(qū)民政局、142個(gè)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作負(fù)責(zé)人日前進(jìn)行了一次全市性的“北京市綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作”培訓(xùn)。市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人在培訓(xùn)中表示，北京市社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)電子地圖標(biāo)注，是指導(dǎo)本市社區(qū)基層開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)工作的一個(gè)重要手段。全市16個(gè)區(qū)民政局、142個(gè)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作負(fù)責(zé)人日前進(jìn)行了一次全市性的北京市綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作培訓(xùn)。市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人在培訓(xùn)中表示，北京市社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)電子地圖標(biāo)注，是指導(dǎo)本市社區(qū)基層開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)工作的一個(gè)重要手段。據(jù)記者了解，北京市社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)電子地圖已經(jīng)運(yùn)行四年，但值得注意的是，除了當(dāng)時(shí)地圖上線的消息外，此后這份電子地圖似乎銷聲匿跡，鮮有公開(kāi)消息。北青報(bào)記者近日采訪了解到，街道社區(qū)以及居民對(duì)這份地圖知之甚少。那么，這份被視作是實(shí)現(xiàn)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)網(wǎng)絡(luò)化管理的電子地圖是否發(fā)揮了預(yù)期的效用？對(duì)此，市民政局的相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受北青報(bào)記者采訪時(shí)坦言，北京社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)地圖存在公眾知曉度低的困局。為了讓電子地圖在引導(dǎo)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)方面有效發(fā)揮作用，未來(lái)將不排除與商業(yè)網(wǎng)站合作，或開(kāi)發(fā)手機(jī)APP等，使這份地圖在社區(qū)居民中盡快普及。
在百度輸入北京社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)電子地圖，第一條信息就是該地圖的網(wǎng)址。打開(kāi)地圖，可以選擇查詢避險(xiǎn)路線、室內(nèi)過(guò)渡性安置場(chǎng)所、室外過(guò)渡安置場(chǎng)所、風(fēng)險(xiǎn)源等防災(zāi)救災(zāi)信息。
北青報(bào)記者了解到，2012年5月，北京社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)電子地圖正式上線，當(dāng)時(shí)包含了城六區(qū)的信息，其他10個(gè)區(qū)的標(biāo)繪工作也在一個(gè)月后完工。地圖的設(shè)計(jì)分為兩個(gè)部分，一個(gè)是專門用于政府指導(dǎo)救災(zāi)的政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，另一部分則面向社區(qū)居民，幫助他們查詢、了解本社區(qū)的情況，提高防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。
市民政局救災(zāi)處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在全部繪制完成以后，全市的社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)的基本情況，包括人員組成、隊(duì)伍建設(shè)等情況，得到了一次整體的梳理，共收錄了73891條信息，覆蓋社區(qū)數(shù)量6292個(gè)，街道323個(gè)，基本覆蓋了全市。
而北京社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)電子地圖上線后，也被認(rèn)為是標(biāo)志著北京市在全國(guó)首次實(shí)現(xiàn)了社區(qū)應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)網(wǎng)絡(luò)化管理。通過(guò)這一信息平臺(tái)，廣大市民可以隨時(shí)了解和掌握所在社區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)基本信息，在發(fā)生突發(fā)事件后，高效、有序地逃離危險(xiǎn)區(qū)域、開(kāi)展自救互救。
不過(guò)，除了上線之初有媒體進(jìn)行過(guò)報(bào)道外，這份電子地圖在此后的四年中顯得甚為低調(diào)。即使實(shí)現(xiàn)了全市覆蓋，消息也未曾出現(xiàn)于公開(kāi)報(bào)道中。
除了在公開(kāi)報(bào)道中鮮有相關(guān)信息外，在具體的防災(zāi)減災(zāi)工作中，也難以尋覓它的蹤跡，似乎只有北京民政信息網(wǎng)在機(jī)構(gòu)地圖板塊設(shè)置的鏈接入口還能證明它的存在。北青報(bào)記者從海淀區(qū)某個(gè)年度全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)了解到，他們每年會(huì)組織一次防災(zāi)減災(zāi)演練，召集社區(qū)居民，在社區(qū)的廣場(chǎng)上教授如何使用滅火器、如何逃生等知識(shí)。該社區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)信息員告訴北青報(bào)記者，社區(qū)里面有避險(xiǎn)圖，至于是不是所謂的電子地圖，她不太清楚。而且，在社區(qū)的演練和平時(shí)的宣傳中，主要是向居民發(fā)放宣傳冊(cè)，像標(biāo)注小區(qū)避險(xiǎn)場(chǎng)所的詳細(xì)避險(xiǎn)圖，并沒(méi)有多少應(yīng)用。
此外，社區(qū)居民似乎對(duì)這份電子地圖的知曉度也不高。北青報(bào)記者采訪了多個(gè)小區(qū)的居民，他們不僅沒(méi)有使用過(guò)電子地圖查詢社區(qū)周邊的避險(xiǎn)場(chǎng)所等防災(zāi)減災(zāi)信息，甚至未曾聽(tīng)說(shuō)過(guò)這份電子地圖的存在。在朝陽(yáng)區(qū)建東苑小區(qū)，一位居民說(shuō)：什么電子地圖，從來(lái)沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)。
雖然沒(méi)有具體的點(diǎn)擊量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但市民政局救災(zāi)處的負(fù)責(zé)人也承認(rèn)電子地圖知曉度不高的問(wèn)題，目前來(lái)看，公眾的知曉度確實(shí)不夠。
面對(duì)知曉度不高的問(wèn)題，市民政局救災(zāi)處曾經(jīng)考慮，將這個(gè)地圖印制成紙質(zhì)版，并按照區(qū)域發(fā)放給對(duì)應(yīng)社區(qū)的居民，但是由于多種原因最終沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。
市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前正在嘗試拓展宣傳的途徑，提高地圖的認(rèn)知率，包括在社區(qū)的公示欄張貼電子地圖的圖示信息、利用二維碼等。
與此同時(shí)，北京市社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)地圖也正在籌備更新，包括對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源、政府辦公地點(diǎn)、避險(xiǎn)場(chǎng)所等圖例標(biāo)注進(jìn)行校對(duì)。市民政局救災(zāi)處的負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，北京城市發(fā)展十分迅速，包括道路、場(chǎng)所等相關(guān)城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生很多變化，為了增強(qiáng)地圖的適用性，以后的更新將會(huì)常態(tài)化，每年或者兩年一次，形成一個(gè)機(jī)制。
另一方面，地圖涵蓋的內(nèi)容也將擴(kuò)大。市民政局正在考慮結(jié)合現(xiàn)有資源，將防災(zāi)減災(zāi)電子地圖和其他委辦局的圖層信息進(jìn)行融合，比如將醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等醫(yī)療資源標(biāo)注在這個(gè)地圖上，使地圖的信息更加全面，增加服務(wù)社區(qū)居民的用途。
該負(fù)責(zé)人還表示，在新技術(shù)的不斷發(fā)展中，為了能讓社區(qū)居民更加便捷地使用，電子地圖未來(lái)也不排除會(huì)和百度地圖、高德地圖、騰訊地圖等商業(yè)公司進(jìn)行合作，在地圖匹配性允許的情況下，開(kāi)發(fā)APP等手機(jī)應(yīng)用。
無(wú)論是電子地圖，還是紙質(zhì)避險(xiǎn)地圖，只是指導(dǎo)社區(qū)居民防災(zāi)減災(zāi)的一種形式。中關(guān)村智慧減災(zāi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟專家委員會(huì)委員齊俊林認(rèn)為，電子地圖作為一種硬件，在目前社區(qū)居民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)還很薄弱的情況下，難免會(huì)出現(xiàn)普及率低的問(wèn)題。
現(xiàn)在電腦的普及率很高，查詢也很方便，但不遇到危險(xiǎn)不會(huì)去主動(dòng)查詢、了解電子地圖，遇到危險(xiǎn)也來(lái)不及看。齊俊林認(rèn)為，關(guān)鍵還是一個(gè)意識(shí)問(wèn)題，防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)不提高，人們就不會(huì)主動(dòng)利用電子地圖查詢信息。齊俊林建議，基于目前的情況，依靠居民主動(dòng)在電腦查詢電子地圖，不如在社區(qū)的顯眼位置，設(shè)置一個(gè)電子屏幕，滾動(dòng)播放社區(qū)范圍內(nèi)的避險(xiǎn)地圖，包括周邊的風(fēng)險(xiǎn)源、避險(xiǎn)場(chǎng)所以及逃生路線。每天循環(huán)播放，社區(qū)居民走到那里看一看，可以加深了解。
齊俊林表示，如果電子地圖能設(shè)置提醒功能，讓居民每個(gè)月或者每個(gè)季度定期了解，或者將電子地圖普及到手機(jī)上，通過(guò)一種快捷的方式傳播給社區(qū)居民，而不是被動(dòng)地等待居民查閱，類似新聞彈窗，或許可以解決不少問(wèn)題。

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