隨著政府職能轉(zhuǎn)變的加速，政府向社會組織購買服務越來越普遍。但由于國家還沒有對購買細節(jié)出臺相關指導性文件，因此自由裁量度大、采購服務出現(xiàn)壟斷情況也時有發(fā)生，引起今年兩會”的市人大代表關注。18日，市民政局在回復代表建議時透露，目前深圳正在著手編制政府轉(zhuǎn)移職能目錄、政府職能部門購買服務目錄、符合政府轉(zhuǎn)移職能承接資質(zhì)社會組織目錄等三個目錄”。

南山區(qū)部分基層政府嘗試通過向社會組織購買服務，為社區(qū)老人提供各種養(yǎng)老服務。

　　公共服務外包增長迅速

　　市民政局表示，深圳已初步形成了政府向社會組織購買服務模式。從2009年5月開始，深圳將購買社工服務納入政府采購中心的招投標系統(tǒng)，截至去年底，全市購買社工服務數(shù)量已從731個躍升至約1600個。目前，全市共有社會組織近7000家，同比增長兩成以上，并設立社會組織培育實驗基地”，先后有兩批共12家民間公益組織入殼孵化。

　　但市人大代表葉偉雄說，政府服務外包雖然可加快政府職能轉(zhuǎn)變，有利于降低行政成本、提高服務效率，以及細化社會分工，但目前從全國范圍看，尚未出臺政府服務外包的指導性文件，外包的項目、內(nèi)容和程序上不明確，自由裁量度比較大。比如，在服務提供商的選擇上，沒有完全按照招標等公開競爭的方式確定，非競爭性外包模式易造成壟斷和滋生腐敗。”

　　與此同時，公共服務外包也缺乏專業(yè)化的評估體系。目前主要是通過工作匯報、領導視察、查看運營資料等形式評估，缺少針對服務質(zhì)量和服務對象滿意度等的第三方專業(yè)評估。”葉偉雄說，服務人員中社會工作專業(yè)人才比例偏低，或者人員素質(zhì)有限，提供的服務要完全達到政府部門的標準，還有一定的距離。

　　政府購買服務隨意性較大

　　市民政局表示，政府購買服務目前的確存在不少問題。一是一些部門難改政府萬能”的思維定式，對政府職能不放手，導致了政府職能轉(zhuǎn)移推進難度大，向社會組織購買服務空間不足。二是我國政府采購法”還沒有將公共服務項目納入采購范圍，政府購買服務采用紅頭文件推進，效力較低，隨意性較大。

　　首先，由于財政安排尚未制度化，大部分政府部門購買服務的資金沒有列入部門預算，已列入年度預算的也存在很大不確定性；其次，政府對購買服務尚缺乏明確標準和規(guī)范未能提供所購買的產(chǎn)品細目與技術標準，也沒有公開合理確定價格；再者，在購買方式上大都采用定向采購，也有部分采取政府集中采購，還有些采取短期合同、財政補貼或單一