據(jù)統(tǒng)計，全國在建和已建成的各類物流園區(qū)已經(jīng)逾千，然而空置率卻達到60%。中國物流與采購聯(lián)合會副會長吳清一指出，物流園區(qū)不景氣不是運作的問題，也不是環(huán)境條件的突然變化，而是大多數(shù)在規(guī)劃階段就已經(jīng)埋下了禍根。所以有必要對國外一些成功國家物流園區(qū)案例進行探討，以期對我國物流園區(qū)規(guī)劃的實踐有一定的借鑒和參考價值。

一、政府在物流園區(qū)規(guī)劃中的角色定位

1.資金支持者角色

在日本，大型物流基地是由政府以很低的價格將土地賣給開發(fā)集團，并由若干企業(yè)集團、株式會社向銀行貸款建造的。日本政府考慮到建設大型物流基地投資巨大、回收期長、社會效益顯著，對改善城市功能具有特殊的意義，所以銀行予以長期底息貸款或無息貸款。在歐洲，法國政府要求地方各級政府資助物流園區(qū)的建設，并對物流基礎(chǔ)設施的建設提供一定資助。在德國也沒有物流園區(qū)的建設不是通過政府的贊助而建成的。德國最典型的做法是采用PPP模式，公私合作。政府主要是對物流園區(qū)基礎(chǔ)設施的建設提供資金，而私人公司主要是對他們自己的一些物流方面的設施設備進行投資。這里很重要的一點是，所有的政府資助不會是百分百的，私人公司必須有一定的投入在里面，基礎(chǔ)設施建設也不例外。

另一方面，實行減免稅收政策。在日本，政府可以提供減稅和免稅的優(yōu)惠政策。法國的一些地方政府對物流業(yè)采取了開始5年免稅和給20個雇員每人以2萬法郎補貼的鼓勵政策。比利時政府也通過減免稅收來鼓勵國外企業(yè)投資建設物流園區(qū)之類的物流中心。美國作為物流業(yè)較發(fā)達的地區(qū)，政府也有優(yōu)惠政策。如德克薩斯州圣安東尼奧市為了使其盡快成為北美自由貿(mào)易區(qū)的貿(mào)易走廊，制定了前10年免征財產(chǎn)稅、銷售稅返還、對從事中轉(zhuǎn)貨運的企業(yè)免征財產(chǎn)稅等一系列的優(yōu)惠政策。

在德國，入園企業(yè)也可以得到政府資助，水、電、排水等等建設都可以用這方面的資金來進行建設，其份額約為物流園區(qū)建設廠房的10%。對于其他基礎(chǔ)設施的投資也有資助。還有一項資助是建立公鐵聯(lián)運中轉(zhuǎn)站，政府資助可高達80%。德國現(xiàn)33個物流園區(qū)中，有11個物流園區(qū)的中轉(zhuǎn)站是用德國聯(lián)邦鐵路的錢修的。

2.總體規(guī)劃者角色

日本政府把全日本的大型物流基地建設的總體規(guī)劃交給了通產(chǎn)省、運輸省、農(nóng)林水產(chǎn)省、建設省和經(jīng)濟企劃廳等5省主務大臣，由他們制定全日本共通的基本事項，決定建設流通基地的城市。凡需規(guī)劃建設大型物流基地的城市，均以本地區(qū)的城市規(guī)劃為原則，決定物流基地的建設地點、數(shù)量、規(guī)模及功能，并報中央主務大臣審批。

日本東京都建設物流園區(qū)時的主要措施有：一是政府在市政規(guī)劃時就確定在城市的邊緣地帶、內(nèi)環(huán)線外或城市之間的干道附近，規(guī)劃有利于未來相關(guān)設施配套建設的地塊作為物流園區(qū)基地；二是將基地內(nèi)的地塊分別以生地的價格出售給不同的物流行業(yè)協(xié)會，這些協(xié)會再以內(nèi)部募股作為購買土地和建設物流設施的資金；三是政府對已確定的物流園區(qū)，積極加快交通設施的配套建設，并在促進物流企業(yè)發(fā)展的同時，促進物流園區(qū)的地價升值，從而使有關(guān)的投資者得到豐厚的回報。

1992年，德國政府從鐵路運輸?shù)目紤]出發(fā)，由當時的聯(lián)邦鐵道部和前東德的鐵路局合作完成了“全國物流園區(qū)的總體規(guī)劃”，規(guī)劃在全德國境內(nèi)建造28個物流園區(qū)。1995年，對規(guī)劃進行修改，由28個物流園區(qū)擴建到39個，并形成網(wǎng)絡。

二、物流園區(qū)規(guī)劃的政策法規(guī)支持

通過對各國物流政策的分析可知，雖然各國均未制定針對物流的專門法規(guī)，但是政府方面都在采取相應的政策來促進本國物流業(yè)的發(fā)展。這些政策雖然各有側(cè)重，但大同小異，方向和目的是一致的。下面以日本為例進行探討。

在日本，首先進行物流的系統(tǒng)分類：將物流系統(tǒng)的布局分為區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間和國際物流三個部分。從20世紀50年代起，日本政府就開始根據(jù)不同時期經(jīng)濟發(fā)展的側(cè)重制定相關(guān)政策。在從美國考察回國后，開始重視流通領(lǐng)域現(xiàn)代化的重要作用。1964年，通產(chǎn)省在產(chǎn)業(yè)構(gòu)造委員會中設置了流通小委員會，正式著手計劃和實施流通政策和措施。在短短的幾年中就先后制定了“流通政策的基本方向”、“流通現(xiàn)代化的展望和課題”、“流通活動系統(tǒng)化報告”、“流通系統(tǒng)化基本方針”等政策措施。此外，通產(chǎn)省還與經(jīng)濟企劃廳、運輸省、建設省、農(nóng)林水產(chǎn)省等六個政府部門聯(lián)合制定了“流通市街地整備法”，決定整頓城市流通秩序，統(tǒng)一規(guī)劃流通設施，以解決城市交通混亂、空氣污染和噪音等公害。到1969年，形成日本全國范圍物流體系的宏觀規(guī)劃。在規(guī)劃中，結(jié)合1966年制定的《流通業(yè)務市街的整頓法》，將日本按經(jīng)濟特性分為八大物流區(qū)域，進行區(qū)域間物流和區(qū)域內(nèi)物流的分類。

1990年，日本頒布了《物流法》。1996年又通過、頒布了《綜合物流施策大綱》加以規(guī)劃、促進、完善。依據(jù)實施的狀況和形成的成果，以及日本國內(nèi)外各種情況和形勢的變化，《綜合物流施策大綱》五年制定一次，每年加以研討修整。1998年4月，日本內(nèi)閣會議決定由政府頒布一個至200 1年的《物流業(yè)發(fā)展對策大綱》，頒布了“流通業(yè)務市街地建設法”，把大城市中心的流通業(yè)務設施集中外移到市外適當?shù)牡胤剑沟么蟪鞘械牧魍üδ?、道路交通狀況能夠得到改善，城市功能得到增強，物流作為城市經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。可以說，這一系列的法規(guī)政策為日本物流園區(qū)的規(guī)劃奠定了良好的政策平臺。

三，物流園區(qū)規(guī)劃的原則

總的說來，為了充分體現(xiàn)自由競爭、公平交易的原則，物流園區(qū)的業(yè)務必須公開地提供給所有經(jīng)營的公司(包括物流、貿(mào)易等公司)。為了實現(xiàn)以上業(yè)務，物流園區(qū)必須擁有已完善的服務設施，如有可能的話，它也需要包括為全體雇員服務和給用戶的設施。為了實現(xiàn)多種形式的運輸，物流園區(qū)必須預先配備多種方式的交通設施(公路、鐵路、海運、內(nèi)河運輸、航空等)。

減輕交通壓力，減輕環(huán)境污染程度，把商業(yè)中心向外遷移，提高各種交通方式的運行效率等這幾個初衷，是日本政府對物流園區(qū)規(guī)劃目的定位。日本在物流團地(物流園區(qū))的選址方面，規(guī)定以都市外圍的高速道路網(wǎng)和鐵路網(wǎng)的交叉口為中心的10公里半徑范圍內(nèi)為團地選址地點，確立了物流團地的交通優(yōu)勢以及與都市內(nèi)配送的銜接優(yōu)勢。

德國政府認為物流園區(qū)的選址必須滿足：一是至少有兩種以上的運輸方式，特別是鐵路和公路在該址連接；二是選擇交通樞紐中心地帶，使物流園區(qū)網(wǎng)絡與運輸樞紐網(wǎng)絡相結(jié)合；三是經(jīng)濟合理性，其中包括運輸方式的選擇與使用、環(huán)境保護與生態(tài)平衡、以及物流園區(qū)經(jīng)營者利益的實現(xiàn)等。

四、物流園區(qū)的規(guī)模

物流園區(qū)的占地規(guī)模較大，一般以倉儲、運輸、加工(工業(yè)加工和流通加工)等用地為主，同時還包括一定的與之配套的信息、咨詢、維修、綜合服務等設施用地。日本是最早建立物流園區(qū)的國家，自1965年至今已建成20個大規(guī)模的物流園區(qū)，平均占地74公頃。德國的一些物流園區(qū)的占地規(guī)模較大，如不萊梅的物流園區(qū)占地在100公頃以上。比利時的CARGOVIL物流園區(qū)占地75公頃。相比之下，在1988年建立的英國第一個占地只有1公頃的物流園區(qū)就顯得小了一些。一般來說，國外物流園區(qū)平均占地多在70公頃以上，但不超過200公頃。

日本對規(guī)模經(jīng)營有總量的控制(涉及覆蓋面和人口，且超過經(jīng)濟規(guī)模，效益反而下降)，建筑用地相應作了限制，一般物流團地(物流園區(qū))的用地約為20萬平方米，不超過35萬平方米(約500畝)，要求高層發(fā)展。日本政府從1965年起，便著手將流通機能從東京市的市中心分離出去的艱巨工程。由政府統(tǒng)一規(guī)劃、集資，在東京近郊的東南西北部分別建設了葛西、和平島、阪橋和足立四個現(xiàn)代化的物流基地，由東京團地倉庫株式會社經(jīng)營。該公司成立于1966年，由112家股東組成，主要從事土地的購置和租賃、倉儲業(yè)裝卸、設施設備的租賃以及相關(guān)附屬業(yè)務，在四大園區(qū)內(nèi)分別設有事務所。