服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)的重要組成部分，具有信息技術(shù)承載度高、附加值大、資源消耗低、環(huán)境污染少、吸納就業(yè)能力強(qiáng)、國際化水平高等特點，在新一輪世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點。根據(jù)國家《國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2007〕7號）文件要求，貫徹落實省委、省政府關(guān)于抓住機(jī)遇，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的部署，特制定本規(guī)劃。

一、黑龍江省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的基本情況

我省發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)具備一定的基礎(chǔ)，建設(shè)了哈爾濱開發(fā)區(qū)、大慶市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、黑龍江省地理信息產(chǎn)業(yè)園、哈爾濱軟件園、黑龍江動漫基地、哈爾濱工業(yè)大學(xué)國家大學(xué)科技園、哈爾濱工程大學(xué)科技園、黑龍江大學(xué)省級大學(xué)科技園、大慶石油技術(shù)服務(wù)園區(qū)、大慶軟件園（國家火炬計劃軟件產(chǎn)業(yè)基地）、黑龍江軟件園和齊齊哈爾市裝備制造業(yè)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地等園區(qū)。截至2006年底，通過“雙軟認(rèn)定”的軟件企業(yè)268家（其中7家企業(yè)通過CMM/CMMI認(rèn)證）。2006年，我省服務(wù)外包從業(yè)人員約3萬人，服務(wù)外包收入約40億元人民幣，涉及軟件與信息系統(tǒng)集成、信息服務(wù)、地理信息、通信、醫(yī)療、金融、保險、物流和石油工程技術(shù)服務(wù)等多種業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

（二）服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、科技實力強(qiáng)、人才資源充足、綜合成本低、基礎(chǔ)設(shè)施完善是我省發(fā)展服務(wù)外包的基礎(chǔ)優(yōu)勢。我省擁有包括國際知名的哈爾濱工業(yè)大學(xué)、哈爾濱工程大學(xué)等在內(nèi)的62所高等院校，每年畢業(yè)生超過20萬人。每百人中有5人接受過專科以上教育，人均教育資源在全國排第五位，科技人才實力在全國排第七位。充足的人力資源為我省發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)提供了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)保障。我省綜合成本相對較低，以省會哈爾濱市為例，其人均收入與消費(fèi)水平均低于國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)城市。哈爾濱是歐亞大陸橋的起點，大慶市和齊齊哈爾市分別是中國重要的石油石化生產(chǎn)基地和裝備制造業(yè)基地。我省有和周邊國家長期交往的歷史，與日本和韓國都位于東北亞地區(qū)，距離很近，交通方便，交往頻繁，文字、語言、風(fēng)俗、經(jīng)濟(jì)等方面都有著密切聯(lián)系，具備對其發(fā)展服務(wù)外包業(yè)務(wù)的良好環(huán)境。我省數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)省際出口帶寬近100G，可以保證最短的網(wǎng)絡(luò)時延，最低數(shù)據(jù)丟包率，雙路雙備份的設(shè)計最大限度保障更快、更可靠的網(wǎng)絡(luò)連通，為發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)提供足夠的基礎(chǔ)保障。

（三）服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)存在的問題

一是對發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識需進(jìn)一步提高。把服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)作為我省支柱產(chǎn)業(yè)來定位和培養(yǎng)的目標(biāo)已經(jīng)明確，但還沒有形成廣泛共識，各職能部門聯(lián)動、省市互動機(jī)制尚未完善，缺乏針對服務(wù)外包的具體扶持政策和人才培訓(xùn)計劃。二是缺乏有利于服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展的良好載體。目前，我省尚沒有一個良好的服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展的物理環(huán)境，導(dǎo)致企業(yè)較為分散，各自發(fā)展，沒有統(tǒng)一規(guī)劃，重點不突出。三是缺乏現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)文化氛圍。我省受計劃經(jīng)濟(jì)影響比較重，中小企業(yè)不發(fā)達(dá)，社會各界對服務(wù)外包認(rèn)識不足。

二、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想、發(fā)展原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，將發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)作為加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高對外開放水平、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、走新型工業(yè)化道路、實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重要途徑；堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理規(guī)劃布局，把服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)作為我省加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的切入點；解放思想、因地制宜，與我省產(chǎn)業(yè)和人力資源結(jié)構(gòu)相結(jié)合，發(fā)揮比較優(yōu)勢，構(gòu)建充滿活力、特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，推動服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

（二）發(fā)展原則

——堅持發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)與改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。把突出發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)作為我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的切入點，通過發(fā)展和推廣服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)來促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級。不斷推動服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展，進(jìn)一步挖掘和創(chuàng)造外包業(yè)務(wù)的新需求和新市場，形成以服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動局面。

——堅持自主創(chuàng)新與走國際化道路相結(jié)合。立足自主創(chuàng)新，擴(kuò)大對外開放，開展多種形式的國際和地區(qū)間服務(wù)外包技術(shù)和手段的交流與合作，拓展合作的領(lǐng)域和范圍，提高合作層次。完善技術(shù)創(chuàng)新體系，培育自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)、共性關(guān)鍵技術(shù)和自主品牌，著力提升產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展能力。充分利用全球資源，引導(dǎo)外資投向，加強(qiáng)技術(shù)合作，開拓外埠市場，推進(jìn)跨國經(jīng)營，加快產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展步伐。

——堅持重點突破與整體提升相結(jié)合。要有所為有所不為，著眼長遠(yuǎn)，重點發(fā)展前沿服務(wù)外包技術(shù)和服務(wù)方式。以點帶面，通過重點突破，培育具有較強(qiáng)競爭力的服務(wù)外包企業(yè)群和知名品牌，開拓新興市場，發(fā)展新興業(yè)務(wù)，提升服務(wù)外包全行業(yè)的總體服務(wù)能力和技術(shù)水平。

——堅持政策引導(dǎo)與市場導(dǎo)向相結(jié)合。充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控和組織協(xié)調(diào)作用，制定和實施推動服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和政策措施，營造鼓勵企業(yè)主動承載外包業(yè)務(wù)的寬松環(huán)境，著力增強(qiáng)企業(yè)開展對外服務(wù)的內(nèi)在動力，發(fā)揮企業(yè)主體作用；針對應(yīng)用需求，以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場在服務(wù)資源配置中的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)企業(yè)在外包服務(wù)中的主觀能動性。

（三）發(fā)展目標(biāo)

第一階段，2007年底培育1個服務(wù)外包基地城市、2個省級服務(wù)外包示范區(qū)，培養(yǎng)5家以上承接國際、國內(nèi)服務(wù)外包業(yè)務(wù)的規(guī)模企業(yè)（800人以上），全省服務(wù)外包年收入增長率達(dá)到50%。

第二階段，2008年底再培育2個省級服務(wù)外包示范區(qū)，吸引5家以上國內(nèi)外知名企業(yè)將其一定規(guī)模服務(wù)外包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到我省，培養(yǎng)10家以上承接國際、國內(nèi)服務(wù)外包業(yè)務(wù)的規(guī)模企業(yè)，全省服務(wù)外包年收入保持50%以上的增長率。

第三階段，到“十一五”末，吸引20家以上國內(nèi)外知名企業(yè)將其一定規(guī)模服務(wù)外包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到我省，培養(yǎng)20家以上承接國際、國內(nèi)服務(wù)外包業(yè)務(wù)的規(guī)模企業(yè)，其中3家以上大型骨干企業(yè)（3000人以上），服務(wù)外包年收入達(dá)到300億元人民幣，從業(yè)人員達(dá)到15萬人以上。

三、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點和專項工程

（一）發(fā)展重點

我省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以歐洲、美國和日本為境外重點目標(biāo)市場，承接離岸外包業(yè)務(wù)。以國內(nèi)金融、保險、電信、石油石化、裝備制造、生物醫(yī)藥和流通等行業(yè)及政府為重點發(fā)展境內(nèi)外包。大力發(fā)展數(shù)據(jù)中心、應(yīng)用軟件開發(fā)與服務(wù)、嵌入式軟件開發(fā)與服務(wù)、軟件即服務(wù)（SaaS）和地理信息等信息技術(shù)外包業(yè)務(wù)（ITO），以及呼叫中心、金融與財務(wù)技術(shù)支持、人力資源管理、供應(yīng)鏈管理、數(shù)據(jù)加工、技術(shù)研發(fā)和工程設(shè)計等業(yè)務(wù)流程外包業(yè)務(wù)（BPO）。

（二）專項工程

我省發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，重點實施“四大工程”。

1、示范區(qū)培育工程

支持有條件的市地圍繞離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)、境內(nèi)服務(wù)外包業(yè)務(wù)、特定行業(yè)服務(wù)外包業(yè)務(wù)或者特定流程服務(wù)外包業(yè)務(wù)建設(shè)省級服務(wù)外包示范區(qū)。使其逐步成為人才聚集、資本融通、技術(shù)共享、信息匯聚，具有引導(dǎo)和帶動作用的專業(yè)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。鼓勵條件成熟的省級服務(wù)外包示范區(qū)申請國家級服務(wù)外包示范區(qū)。

2、公共服務(wù)平臺建設(shè)工程

——戰(zhàn)略研究公共服務(wù)平臺。建設(shè)戰(zhàn)略研究公共服務(wù)平臺，開展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律研究、政策研究、商機(jī)研究、技術(shù)研究、發(fā)展模式研究等工作，定期提供研究報告。

——人力資源公共服務(wù)平臺。建設(shè)人力資源公共服務(wù)平臺，為服務(wù)外包企業(yè)提供人才政策落實、人才培訓(xùn)、人才派遣和人才招聘等服務(wù)。

——技術(shù)支撐公共服務(wù)平臺。建設(shè)技術(shù)支撐公共服務(wù)平臺，完善已有的技術(shù)和環(huán)境資源，提供技術(shù)研發(fā)、數(shù)據(jù)存儲、質(zhì)量保證、測試、演示、驗證、培訓(xùn)、項目管理等服務(wù)。

——招商引資與市場開拓公共服務(wù)平臺。搭建招商引資與市場開拓公共服務(wù)平臺，發(fā)揮相關(guān)中介組織的作用，為企業(yè)提供招商引資、企業(yè)形象設(shè)計、產(chǎn)品設(shè)計、產(chǎn)品推廣、展覽展銷、技術(shù)合作咨詢、品牌打造和傳播等服務(wù)。

——投融資公共服務(wù)平臺。建設(shè)投融資公共服務(wù)平臺，為服務(wù)外包企業(yè)提供風(fēng)險投資、融資擔(dān)保、出口信貸和咨詢等服務(wù)。

3、服務(wù)外包規(guī)模企業(yè)培育工程

選擇一批業(yè)務(wù)前景好、管理水平高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的服務(wù)外包企業(yè)，從政策、資金等方面進(jìn)行重點扶持，使之成為帶動服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭。培育以歐洲、美國和日本市場為重點的承接離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)的規(guī)模企業(yè)10家左右；培育以國內(nèi)金融、保險、電信、石油石化、裝備制造、生物醫(yī)藥、地理信息、信息服務(wù)和流通等行業(yè)及政府市場為重點，面向在華跨國企業(yè)、國內(nèi)大中型企業(yè)和政府，承接境內(nèi)服務(wù)外包業(yè)務(wù)的規(guī)模企業(yè)10家左右。

4、百千萬服務(wù)外包人才工程

支持高等院校和職業(yè)院校建設(shè)服務(wù)外包人才培訓(xùn)基地，鼓勵有條件的企業(yè)、社會力量與有關(guān)教育機(jī)構(gòu)合作，建立服務(wù)外包人才實訓(xùn)基地，最大限度地滿足服務(wù)外包對適用人才的需求。通過外包企業(yè)人才定制培訓(xùn)、從業(yè)人才資質(zhì)培訓(xùn)、國際認(rèn)證培訓(xùn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)、大學(xué)生實習(xí)項目及勤工儉學(xué)培訓(xùn)、企業(yè)新入職人員崗前業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)儲備人才培訓(xùn)等辦法和措施，用5年的時間，為我省培育一百名服務(wù)外包復(fù)合型高級管理人才，一千名服務(wù)外包中等流程管理和程序設(shè)計人才，十萬名服務(wù)外包系統(tǒng)操作和編程人才。建立政府、企業(yè)、高校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會力量多元投入的人才培訓(xùn)體系。采取多種形式，創(chuàng)辦培訓(xùn)學(xué)校和實訓(xùn)基地，加強(qiáng)服務(wù)外包專業(yè)人才、專門人才的培訓(xùn)和培養(yǎng)。引進(jìn)國內(nèi)外服務(wù)外包專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，大力引進(jìn)海外留學(xué)服務(wù)外包創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊。

四、加快黑龍江省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施

（一）成立專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

成立服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省信息產(chǎn)業(yè)廳，負(fù)責(zé)研究提出促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和有關(guān)工作的落實。

（二）制定扶持鼓勵政策

貫徹落實國家和我省關(guān)于服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的各項稅收優(yōu)惠政策。制定服務(wù)外包基地建設(shè)、服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展、人才引進(jìn)與培養(yǎng)、資金扶持和產(chǎn)業(yè)環(huán)境優(yōu)化等政策。從戰(zhàn)略高度為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

（三）加大資金支持力度

設(shè)立“黑龍江省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金”，重點支持省級服務(wù)外包示范區(qū)建設(shè)、公共服務(wù)平臺建設(shè)，支持服務(wù)外包企業(yè)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和自身發(fā)展、引進(jìn)與培養(yǎng)人才、取得國際認(rèn)證、開拓國際市場、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)等。充分利用國家關(guān)于服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種相關(guān)政策和資金。各有關(guān)部門分管的省級相關(guān)專項資金要從不同角度優(yōu)先支持服務(wù)外包項目，引導(dǎo)服務(wù)外包企業(yè)的發(fā)展。

（四）加強(qiáng)公共服務(wù)

各相關(guān)部門積極整合資源，并充分利用國家各部委相關(guān)的公共資源，建設(shè)我省服務(wù)外包公共服務(wù)體系。強(qiáng)化政府對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的公共服務(wù)職能，穩(wěn)步增加政府對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的公共服務(wù)投入，切實為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)提供保障、創(chuàng)造條件。

（五）加強(qiáng)人力資源開發(fā)

積極實施人才培養(yǎng)和引進(jìn)計劃，建立服務(wù)外包人才獎勵機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)外包人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，穩(wěn)定服務(wù)外包人才隊伍。引導(dǎo)各級各類院校和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置服務(wù)外包相關(guān)專業(yè)和課程，加強(qiáng)服務(wù)外包緊缺人才的職業(yè)培訓(xùn)，建設(shè)校企結(jié)合的服務(wù)外包人才綜合培訓(xùn)和實訓(xùn)基地。

（六）加大招商引資力度

通過招商引資、擴(kuò)大市場等渠道培育我省服務(wù)外包龍頭企業(yè)。開展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的專項招商引資，研究和跟蹤全球服務(wù)外包輸出企業(yè)的投資動向和投資特點，主動適應(yīng)和滿足其投資需求，尋找和把握大項目的引資機(jī)會，通過引進(jìn)大企業(yè)、大項目促進(jìn)我省服務(wù)外包市場和龍頭企業(yè)發(fā)展。

（七）發(fā)揮中介服務(wù)作用

充分發(fā)揮中介組織作用，積極拓展與國際、國內(nèi)相關(guān)中介組織的聯(lián)系與合作，推動外包業(yè)務(wù)拓展和產(chǎn)業(yè)輻射。通過政策和環(huán)境支持，鼓勵省內(nèi)服務(wù)外包企業(yè)利用市場機(jī)制建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成我省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)。

（八）打造服務(wù)外包品牌

加大品牌宣傳力度，打造黑龍江省服務(wù)外包品牌；增強(qiáng)企業(yè)實力，充實品牌內(nèi)涵，提升品牌價值；加強(qiáng)行業(yè)自律，維護(hù)我省品牌的整體形象。