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我國電信業(yè)服務(wù)質(zhì)量顯著改善，電信資費(fèi)不斷下降，新技術(shù)的應(yīng)用層出不窮。從總體上看，赫芬達(dá)爾指數(shù)H(Herfindahl index)反映了產(chǎn)業(yè)的集中度、競爭程度以及行業(yè)利潤率的變化情況，并且行業(yè)利潤率與赫芬達(dá)爾指數(shù)成正比關(guān)系(Cowling and Waterson， 1976)。由表1，利用各企業(yè)營業(yè)收入的市場份額αi可以計(jì)算出H=∑α2i。1994年，聯(lián)通剛成立時(shí)，H指數(shù)為0·982 4。1999年至2002年， H指數(shù)依次為0·504 4，0·441 8，0·405 9，0·286 5。在完全競爭和完全壟斷的市場上，H指數(shù)分別為0和1?？梢?，引入競爭以后，電信市場的結(jié)構(gòu)明顯改善，過高的行業(yè)利潤率下降，用戶福利增加。

　　進(jìn)一步開放市場，改善規(guī)制，實(shí)現(xiàn)我國電信業(yè)的有效競爭

　　2003年底，我國電話用戶總數(shù)達(dá)5·32億，居世界首位。單從市場總量上看，我國已經(jīng)是世界第一電信大國，但卻不是電信強(qiáng)國，原因在于:第一，從用戶角度看，電信服務(wù)普及率還比較低，區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出;第二，從廠商角度看，我國電信運(yùn)營企業(yè)的競爭力與國際領(lǐng)先的同行相比差距很大;第三，從政府角度看，我國電信業(yè)的行業(yè)監(jiān)管水平還比較落后。有鑒于此，信息產(chǎn)業(yè)部在2004年提出了向電信強(qiáng)國邁進(jìn)的戰(zhàn)略目標(biāo)。為此，從政府的角度看，應(yīng)當(dāng)著重推進(jìn)以下工作。

　　抓緊制定電信法電信管理與改革的憲章

　　發(fā)達(dá)國家一般都為電信業(yè)的管理專門立法，而我國雖有《電信條例》、《電信服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)章，但卻沒有一部權(quán)威系統(tǒng)的電信法典，《電信法(征求意見稿)》仍在討論中。由于電信法的缺位，信息產(chǎn)業(yè)部的行政行為從實(shí)體和程序上都無法受到有效地規(guī)制，而缺乏對管制者進(jìn)行約束的行政制度安排是不可能提高被管制市場的資源配置效率的。

　　進(jìn)一步開放市場實(shí)現(xiàn)電信市場有效競爭的必由路徑

　　進(jìn)一步開放電信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營市場

　　我國基礎(chǔ)電信市場的競爭還不夠充分，企業(yè)實(shí)力差距懸殊，中國電信和中國移動(dòng)分別在用戶規(guī)模最大、價(jià)值影響力最強(qiáng)的固定電話和移動(dòng)通信市場上擁有控制力量。如何開放市場以加強(qiáng)競爭，有英國模式和美國模式可供借鑒。按照美國拆分ATT的模式，可以依據(jù)“長話市話分離、數(shù)據(jù)剝離”的原則進(jìn)一步對中國電信進(jìn)行拆分，但這樣做很可能犧牲規(guī)模經(jīng)濟(jì)，形成新的地域壟斷。與我國改革開放總體思路一脈相承的是英國模式，即通過培育新的競爭對手來激活市場，最終形成電信、有線電視、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)并存、交互競爭的格局?？傊?，英國模式更適合我國國情，也符合國際電信業(yè)的發(fā)展趨勢。