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進一步開放市場實現(xiàn)電信市場有效競爭的必由路徑

　　(1)進一步開放電信基礎網絡運營市場

　　我國基礎電信市場的競爭還不夠充分，企業(yè)實力差距懸殊，中國電信和中國移動分別在用戶規(guī)模最大、價值影響力最強的固定電話和移動通信市場上擁有控制力量。如何開放市場以加強競爭，有英國模式和美國模式可供借鑒。按照美國拆分ATT的模式，可以依據“長話市話分離、數(shù)據剝離”的原則進一步對中國電信進行拆分，但這樣做很可能犧牲規(guī)模經濟，形成新的地域壟斷。與我國改革開放總體思路一脈相承的是英國模式，即通過培育新的競爭對手來激活市場，最終形成電信、有線電視、互聯(lián)網三網并存、交互競爭的格局?？傊?，英國模式更適合我國國情，也符合國際電信業(yè)的發(fā)展趨勢。

　　(2)解決互聯(lián)互通問題

　　互聯(lián)互通是建立電信業(yè)務市場有效競爭機制的基礎工作。根據《合同法》以及我國電信立法的精神，電信網間互聯(lián)合同的訂立應遵循“公平公正”、“互相配合”、“誠實信用”以及“保護用戶利益”等原則。政府應當制訂公用電信網間互聯(lián)結算指導價格，結合技術監(jiān)控、法律懲處、行政強制等多種手段，監(jiān)督和規(guī)范電信企業(yè)的互聯(lián)互通行為。

　　(3)解決“最后一公里”的壟斷問題

　　電信業(yè)務網絡是平臺，而發(fā)展用戶才是關鍵。作為連接業(yè)務和用戶“最后一公里”的接入網絡，是電信業(yè)務落地的必經之路，也是各運營商的必爭之地。為使用戶能夠自由選擇運營商，可以考慮成立一家公司，統(tǒng)一管理地下管線、網絡系統(tǒng)等設備資源，各運營商在公平合理的條件下租用這些資源，以徹底打破壟斷和開展公平競爭。

　　3.放松和改善規(guī)制實現(xiàn)電信市場有效競爭的必要保障

　　放松和改善規(guī)制、建立有利于競爭的電信監(jiān)管體系是實現(xiàn)電信市場有效競爭的必要保障。目前，我國的電信資費價格體系仍然比較僵化，政府對電信業(yè)務資費干預過多，市場化的價格決定機制遠未形成，阻礙了資源的優(yōu)化配置。為此，需要展開對基礎電信業(yè)務成本的動態(tài)跟蹤和核算研究工作，積極推進電信資費管理方式的改革，縮小政府定價的范圍，改變政府對電信資費的直接調控方式，讓電信企業(yè)擁有更大的價格自主權，促使價格信號充分反映市場需求。

　　此外，由于電信資源具有的社會公共資本性質，電信企業(yè)應當承擔“普遍服務”的義務，我國一直以來都是由中國電信通過價格交叉補貼來承擔此項義務。隨著企業(yè)產權的明晰化，為解決偏遠地區(qū)的電信服務問題，應考慮通過招、投標等方式提供普遍服務;如果市場競爭不能達到預定目標，政府可以強制市場領先企業(yè)提供普遍服務;政府還可從所有電信運營商的營業(yè)收入中提取一定比例的普遍服務基金，用于補償相關企業(yè)的成本。