服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)對于促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，進(jìn)而促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型具有重要意義。”南京市副市長華靜在接受本刊記者采訪時說。

　　新世紀(jì)，南京搶抓新一輪以服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移為特征的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，主動融入世界，發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強(qiáng)國際合作，大力發(fā)展國際服務(wù)外包，南京正成為國際服務(wù)外包的重要承接地和輸出地。

　　服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)除了具備技術(shù)承載度高、附加值大、污染少、吸納大學(xué)生就業(yè)能力強(qiáng)等顯而易見的優(yōu)勢之外，還通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸，不斷地創(chuàng)造出更多的新企業(yè)，帶動區(qū)域或城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

南京市副市長　華靜

　　華靜表示，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是地區(qū)或城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變增長方式的一個催化劑，一個加速器，南京已真切地體會到服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)給南京經(jīng)濟(jì)社會帶來的巨大改變。”

產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和升級加速器

　　《服務(wù)外包》：多年來，南京市大力發(fā)展服務(wù)外包。能否簡單介紹一下2013 年，南京服務(wù)外包發(fā)展情況？在您來看，發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)對南京市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展起到了怎樣的作用?

　　華靜：2013年，全市實(shí)現(xiàn)服務(wù)外包執(zhí)行額86.6億美元，同比增長35.9%；其中，離岸服務(wù)外包執(zhí)行額36.3億美元，同比增長31.4%。同時呈現(xiàn)就業(yè)拉動作用顯著、人才結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，國際市場多元發(fā)展、新興市場不斷開拓，企業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大、龍頭企業(yè)支撐明顯，業(yè)務(wù)承接量質(zhì)并進(jìn)、客戶層次有效提升，行業(yè)特色日益凸顯、工業(yè)設(shè)計增速較快，示范區(qū)引領(lǐng)作用突出、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)顯現(xiàn)等六個產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)。

　　服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)在對南京市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展上主要起到以下作用：

　　一是優(yōu)化南京人才結(jié)構(gòu)，吸納大學(xué)生就業(yè)。截至2013 年底，全市服務(wù)外包企業(yè)共吸納從業(yè)人員27.4 萬人，其中本科以上學(xué)歷新增就業(yè)人數(shù)占當(dāng)年新增就業(yè)人數(shù)的七成以上。此外，碩士以上學(xué)歷的人才呈現(xiàn)明顯增長態(tài)勢，在提升了南京BPO和KPO的業(yè)務(wù)量和業(yè)務(wù)層次的同時，促進(jìn)了服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　二是促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)附加價值。自十二五”以來，服務(wù)外包年均增長超過40%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了全市GDP及其他服務(wù)業(yè)的增長速度，是南京增長最快的產(chǎn)業(yè)之一。

　　三是提高從業(yè)人員收入，改善全市收入結(jié)構(gòu)。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的年均收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期南京全市從業(yè)人員年均收入。比如這兩年，南京服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的年均收入約為7.7萬元，遠(yuǎn)高于同期全市從業(yè)人員的3.6萬元。

　　四是促進(jìn)消費(fèi)水平提升，優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)消費(fèi)水平遠(yuǎn)高于全市城鎮(zhèn)居民的平均消費(fèi)水平，近年來，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)以占全市3.74%的人口拉動了南京市5.42%的消費(fèi)支出。同時服務(wù)外包人員的消費(fèi)層次相對較高，對于促進(jìn)南京消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，提高消費(fèi)質(zhì)量，改善消費(fèi)環(huán)境等方面都起到了明顯的促進(jìn)作用。

　　第五，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易出口，促進(jìn)對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，有效促進(jìn)了我市對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)的兩大轉(zhuǎn)變：一是促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。南京市離岸服務(wù)外包執(zhí)行額占比由2006年的4.5%提高到2013年的41.9%，成為南京服務(wù)貿(mào)易出口的新增長點(diǎn)和轉(zhuǎn)型升級的生力軍。二是促進(jìn)南京整體貿(mào)易結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。在服務(wù)外包快速發(fā)展的帶動下，2013年，南京服務(wù)貿(mào)易出口同比增長40.2%，遠(yuǎn)超貨物貿(mào)易出口的增長速度，南京正處于以貨物為主的貿(mào)易結(jié)構(gòu)向服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展的階段轉(zhuǎn)型，使南京的資源稟賦優(yōu)勢得以不斷凸顯。

南京服務(wù)　品牌優(yōu)勢明顯

　　《服務(wù)外包》：相比其他兄弟城市，南京發(fā)展服務(wù)外包的優(yōu)勢體現(xiàn)在哪些方面？

　　華靜：第一，突出的軟件和信息業(yè)優(yōu)勢為服務(wù)外包發(fā)展奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。作為中國首個軟件名城”，近年來南京市委市政府提出全力打造中國軟件與新興產(chǎn)業(yè)名城”，重點(diǎn)依托一谷兩園”，軟件產(chǎn)業(yè)空間布局加速優(yōu)化，各軟件產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展，形成相對優(yōu)勢。南京市軟件產(chǎn)業(yè)門類齊全，品牌優(yōu)勢明顯，目前已經(jīng)形成了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌軟件產(chǎn)品和品牌軟件企業(yè)。另外，南京是中國重要的通信樞紐之一，是江蘇省級長江中下游信息高速公路的主要結(jié)點(diǎn)。

　　第二，充足的人才保障為服務(wù)外包發(fā)展提供智力支持。南京高校云集，人才眾多，擁有各類普通高等院校54所，在校大學(xué)生71.16萬人，在校研究生9.94萬人，每年向社會輸送近20萬名大學(xué)畢業(yè)生。在寧中國科學(xué)院院士48人，中國工程院院士35人。全市共有各級工程技術(shù)研究中心411家，省市科技公共服務(wù)平臺116家，省級以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室73家，其中國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室25家。2013年32項科技成果獲得國家科學(xué)技術(shù)獎勵，居全國前列。

　　第三，雄厚的產(chǎn)業(yè)實(shí)力為服務(wù)外包發(fā)展注入充足動力，南京產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長迅速。與此同時，南京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的步伐明顯加快，產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。目前，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值在全市工業(yè)總產(chǎn)值中的比重超過40%。發(fā)明專利的申請量，發(fā)明專利授權(quán)量在全國居于前三位。此外，南京提出通過創(chuàng)新驅(qū)動增強(qiáng)城市發(fā)展內(nèi)生動力的目標(biāo)，相繼頒發(fā)了激勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的1+8”文件體系以及科技九條”政策，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的進(jìn)一步提升。

　　第四，優(yōu)越的區(qū)位條件為服務(wù)外包發(fā)展拓展市場空間。南京位于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長江三角洲地區(qū)，是長三角北翼和南京都市圈重要的國際門戶城市，是全國為數(shù)不多的交通主樞紐城市之一，在地域上具有承東啟西、承南接北”的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，具有傳遞東部向中西部、南方向北方經(jīng)濟(jì)輻射的橋梁作用。這一優(yōu)勢降低了服務(wù)外包的交易成本，拓展了市場空間。中國（上海）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建立更是凸顯了南京的這一區(qū)位優(yōu)勢，它的建立將推動長三角區(qū)域的分工和聯(lián)動發(fā)展，使長三角的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個嶄新的階段，為南京的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)和高效的環(huán)境和條件，可以打通國際資本市場，帶來更多、更高層次的服務(wù)外包業(yè)務(wù)。

多頭并重　統(tǒng)籌發(fā)展

　　《服務(wù)外包》：作為一直以來處于全國服務(wù)外包第一方陣的城市，南京有什么好的經(jīng)驗(yàn)可以給我們其他一

些城市分享？

　　華靜：近十多年來，南京市委市政府連續(xù)幾屆主要領(lǐng)導(dǎo)和班子，以及全市各級均非常重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，居民（包括大學(xué)生）充分就業(yè)和科技創(chuàng)新的工作，把服務(wù)外包作為產(chǎn)業(yè)調(diào)整的一項重要內(nèi)容進(jìn)行大力推行，并形成了良好的工作導(dǎo)向和工作機(jī)制，持之以恒加以推進(jìn)。

在實(shí)踐中，南京高度重視服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅持政府主導(dǎo)與企業(yè)主體并重，離岸外包與在岸外包并重，自主培育與招商引資并重，整體推進(jìn)與突出重點(diǎn)并重，努力把南京打造成為全國一流的服務(wù)外包示范城市。

　　第一，抓牢服務(wù)外包大企業(yè)，推動服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。一是積極培育壯大主體。篩選一批重點(diǎn)服務(wù)外包企業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)、重點(diǎn)服務(wù)、重點(diǎn)支持，鼓勵服務(wù)外包企業(yè)上市融資、做大做強(qiáng)。二是推動企業(yè)組建戰(zhàn)略聯(lián)盟。鼓勵支持企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，共同開拓國際市場。三是積極承接國際外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。重點(diǎn)引進(jìn)世界500強(qiáng)和在服務(wù)外包方面具有示范效應(yīng)的國際大企業(yè)、大集團(tuán)，迅速壯大服務(wù)外包實(shí)力，不斷提高服務(wù)外包層次。

　　第二，全力打造富有競爭力的發(fā)展載體。南京堅持集聚政策、集聚資源、集聚力量，重點(diǎn)打造一批服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體。一是高標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)載體建設(shè)，以南京服務(wù)外包十二五規(guī)劃為指引，重點(diǎn)建設(shè)5個國家級、2個省級、4個市級服務(wù)外包示范區(qū)。二是加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，通過與高等院校和科研院所的聯(lián)手合作，共同打造各具特色、錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)格局。三是完善公共服務(wù)平臺功能，按照國際化標(biāo)準(zhǔn)，加快全市服務(wù)外包公共服務(wù)平臺基礎(chǔ)設(shè)施配套，完善信息、技術(shù)、融資等公共服務(wù)功能。

　　第三，全力構(gòu)筑具有吸引力的人才高地。一是完善服務(wù)外包人才培訓(xùn)體系。依托部、省、市政策支持，集聚服務(wù)外包企業(yè)、在寧重點(diǎn)高校、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、人力資源機(jī)構(gòu)，打造服務(wù)外包人才供給新模式。二是加大招才引智力度。大力吸引海內(nèi)外具有從事服務(wù)外包經(jīng)驗(yàn)、對國際外包市場熟悉的外包頂尖人才，支持海外留學(xué)歸國人員在南京創(chuàng)辦服務(wù)外包企業(yè)。三是加強(qiáng)與國內(nèi)外知名企業(yè)和高校的戰(zhàn)略合作。政府牽線搭橋，推動服務(wù)外包企業(yè)、知名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、知名高等院校的戰(zhàn)略合作，開展訂單式培訓(xùn)、專業(yè)化培養(yǎng)，為服務(wù)外包企業(yè)源源不斷輸送合格人才。

　　第四，全力優(yōu)化服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。南京在認(rèn)真落實(shí)國家扶持政策的同時，加大政策創(chuàng)新力度，分別在2006年、2008年、2011年出臺促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展新政，市財政每年安排3000多萬元專項扶持資金，專門用于扶持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。同時，加強(qiáng)法制環(huán)境建設(shè)，設(shè)立市區(qū)兩級知識產(chǎn)權(quán)投訴舉報中心，營造尊重知識、尊重創(chuàng)新的良好社會環(huán)境。加強(qiáng)政務(wù)環(huán)境建設(shè)，為服務(wù)外包企業(yè)建立綠色通道”，提高服務(wù)效率，提升服務(wù)水平，全力支持服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展。

集中力量　創(chuàng)新政策

　　《服務(wù)外包》：下一階段，南京服務(wù)外包的工作重點(diǎn)在哪里?

　　華靜：李克強(qiáng)總理在今年的兩會工作報告中提出：發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包”，首次從國家層面對服務(wù)外包工作提出了明確要求。當(dāng)前，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢還較為復(fù)雜，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍將面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。

　　在下一階段工作中，南京市將集中力量，攻堅克難，工作創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，確保南京市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)保持快速發(fā)展勢頭。

　　一是發(fā)揮協(xié)調(diào)機(jī)制作用，完善市級扶持政策。切實(shí)發(fā)揮好市服務(wù)外包工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)機(jī)制作用，聯(lián)合市各相關(guān)部門，簡化辦事程序，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。完成市級服務(wù)外包專項資金管理辦法修訂工作，對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項目集中使用，提高資金使用效率。

　　二是加大國際市場開拓力度，加強(qiáng)合作與引進(jìn)。今年，南京將加大國際市場開拓力度，積極引導(dǎo)企業(yè)以多種方式走出去，鼓勵企業(yè)加強(qiáng)國際間合作交流。在日本和北美市場受到一定影響情況下，加大對英德等歐洲市場開發(fā)，有針對性地組織企業(yè)赴相關(guān)國家和地區(qū)進(jìn)行推介，推動企業(yè)在談項目的合作。

　　三是推動在岸離岸市場協(xié)調(diào)發(fā)展。由于國內(nèi)在岸市場需求加速釋放，在扶持離岸外包業(yè)務(wù)的同時，鼓勵企業(yè)承接國內(nèi)企業(yè)外包業(yè)務(wù)，研究推進(jìn)政府向社會力量購買公共服務(wù)，推動在岸外包發(fā)展。努力推進(jìn)服務(wù)外包作為促進(jìn)南京市各行業(yè)信息化應(yīng)用、提升研發(fā)創(chuàng)新效益、優(yōu)化資源配置、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手。

　　四是繼續(xù)推進(jìn)服務(wù)外包專業(yè)人才引進(jìn)培養(yǎng)。進(jìn)一步發(fā)揮南京市服務(wù)外包企業(yè)協(xié)會、服務(wù)外包人才聯(lián)盟作用，推動改進(jìn)和加強(qiáng)試點(diǎn)高校服務(wù)外包課程體系和實(shí)踐基地建設(shè)，引導(dǎo)高校、企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等多種資源加強(qiáng)合作，保障實(shí)用型人才供給，并通過引進(jìn)和自身培養(yǎng)等多種途徑解決中高級人才缺乏問題。繼續(xù)保持在人才培養(yǎng)方面的資金扶持。