在過去兩年，盡管受到全球金融危機(jī)、人民幣匯率提升等不利因素的影響，中國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)依然保持了快速增長(zhǎng)，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)外貿(mào)行業(yè) 穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡”的目標(biāo)，為擴(kuò)大就業(yè)，特別是高校畢業(yè)生就業(yè)，發(fā)揮了積極作用，并涌現(xiàn)出文思創(chuàng)新、軟通動(dòng)力等超萬人規(guī)模的軟件服務(wù)外包企業(yè)。

為了引導(dǎo)和促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)有序、健康發(fā)展，培育具有一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)本土服務(wù)外包企業(yè)，商務(wù)部會(huì)同財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、中國(guó)進(jìn)出口銀行等部委出臺(tái)了很多扶持政策，國(guó)務(wù)院也幾次發(fā)文，促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。未來離岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)政策，一定不能全是大一統(tǒng)”的，抹殺差異性的政策。筆者認(rèn)為政府有必要對(duì)不同發(fā)包市場(chǎng)進(jìn)行分析，以差異化的市場(chǎng)促進(jìn)策略，出臺(tái)扶持政策和鼓勵(lì)措施。因?yàn)橹挥胁町惢拍苄纬杀容^競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，由比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行戰(zhàn)略化定位，進(jìn)而提升競(jìng)爭(zhēng)力。

一、全球離岸外包的四大區(qū)域市場(chǎng)

喬爾•韋納說過千篇一律的美國(guó)已經(jīng)過去，現(xiàn)在是馬賽克式的

拼板。”當(dāng)今的全球離岸外包市場(chǎng)也可以分為如下4個(gè)細(xì)分市場(chǎng)，即成熟市場(chǎng)（歐美市場(chǎng)）、日本市場(chǎng)、大洋洲市場(chǎng)與發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)。中國(guó)在軟件服務(wù)外包16年的發(fā)展歷程中，主要針對(duì)的是歐美（特別是美國(guó)）與日本市場(chǎng)，對(duì)澳洲與不發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)的研究尚顯不足。

二、政府政策的運(yùn)用

在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈的世界，政府的作用不減反增，當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)轉(zhuǎn)為創(chuàng)造和知識(shí)積累時(shí)，政府作為催化劑和挑戰(zhàn)者的作用愈加重要。

針對(duì)中國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，通過政府有形之手的努力，我國(guó)的服務(wù)外包的競(jìng)爭(zhēng)力將得以提升。在服務(wù)外包業(yè)中，政府的行為對(duì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的形成起著巨大的推動(dòng)作用。通過拓展中國(guó)離岸外包市場(chǎng)，政府可采用的政策工具，如雙邊及多邊貿(mào)易談判、出口貸款、境外投資、信息和其他形式的公共投資，將傳統(tǒng)政府經(jīng)濟(jì)學(xué)中公共物品的概念豐富并形成創(chuàng)新。

三、離岸外包不同區(qū)域市場(chǎng)的促進(jìn)策略

制定區(qū)域細(xì)分市場(chǎng)的促進(jìn)策略可通過如下六個(gè)步驟實(shí)現(xiàn)：

現(xiàn)對(duì)前述四個(gè)目標(biāo)市場(chǎng)進(jìn)行逐一分析

（一）成熟市場(chǎng)

歐美市場(chǎng)是印度和中國(guó)傳統(tǒng)離岸外包市場(chǎng)，印度人憑借先發(fā)優(yōu)勢(shì)、文化及語言優(yōu)勢(shì)、意識(shí)形態(tài)優(yōu)勢(shì)，是該區(qū)域市場(chǎng)的霸主，有廣泛的策略選擇余地。中國(guó)企業(yè)在該市場(chǎng)的定位還只能算是一個(gè)市場(chǎng)追隨者，但已被印度視為市場(chǎng)挑戰(zhàn)者。

以美國(guó)市場(chǎng)為例，中美之間由于制造業(yè)等實(shí)物貿(mào)易產(chǎn)生貿(mào)易失衡；同時(shí)，以美元為中心的國(guó)際貨幣制度本身，決定了美國(guó)會(huì)經(jīng)常地保持對(duì)其他國(guó)家在貿(mào)易項(xiàng)目上的逆差。因此，美國(guó)的貿(mào)易逆差是美元儲(chǔ)備貨幣功能發(fā)揮的必然結(jié)果。但美國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，實(shí)體經(jīng)濟(jì)所創(chuàng)造的價(jià)值無法滿足美國(guó)人高福利、高消費(fèi)和兩場(chǎng)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)開支的需要，從而導(dǎo)致美國(guó)財(cái)政赤字居高不下和高失業(yè)率。但是我們也應(yīng)看到，美國(guó)經(jīng)濟(jì)，特別是尖端科技領(lǐng)域依然具備高度生產(chǎn)力；美國(guó)文化更具企業(yè)家精神而非僵化；美國(guó)通過向全球吸引人才，并在美國(guó)式多元文化下重新整合所產(chǎn)生的創(chuàng)造力，確保美國(guó)仍將保持世界第一經(jīng)濟(jì)大國(guó)地位和第一大離岸服務(wù)外包市場(chǎng)。

眾所周知，當(dāng)一個(gè)國(guó)家身處巨大經(jīng)濟(jì)困境中，它就很自然地會(huì)在貿(mào)易政策、外交政策和對(duì)待外國(guó)投資者的問題上變得更加保守甚至是具有敵意。事實(shí)證明，美國(guó)在保護(hù)美國(guó)敏感產(chǎn)業(yè)方面，對(duì)外國(guó)企業(yè)的阻止絕不會(huì)遲疑手軟。最能說明問題的一個(gè)事例是2005年，美國(guó)政府以國(guó)家安全為由，禁止了中海油對(duì)優(yōu)尼科的收購(gòu)。值得注意的背景是，2005年是全球貿(mào)易極度繁榮，中美關(guān)系最穩(wěn)固友好的階段。

因此，制定針對(duì)美國(guó)的服務(wù)外包策略就要因勢(shì)利導(dǎo)，韜光養(yǎng)晦，抓住美國(guó)高失業(yè)率的機(jī)會(huì)。筆者認(rèn)為，對(duì)于這一市場(chǎng)，政府應(yīng)鼓勵(lì)和扶持中國(guó)外包企業(yè)，特別是已在美上市，具有一定國(guó)際化營(yíng)銷經(jīng)驗(yàn)和跨文化管理能力的中國(guó)服務(wù)外包領(lǐng)軍企業(yè)，通過對(duì)美直接投資來開拓市場(chǎng)。鼓勵(lì)他們擴(kuò)大在美國(guó)分支機(jī)構(gòu)規(guī)模，通過雇傭美國(guó)當(dāng)?shù)劁N售和技術(shù)專才，利用其專業(yè)知識(shí)，特別是人脈優(yōu)勢(shì)，提高中國(guó)外包企業(yè)的在岸解決方案與咨詢的高端服務(wù)能力，為美國(guó)發(fā)包企業(yè)提供在岸外包。因?yàn)楝F(xiàn)階段我們?cè)诎锻獍€以軟件測(cè)試和軟件開發(fā)的中低端服務(wù)為主，很少能涉足印度及美國(guó)本土企業(yè)參與的高附加值業(yè)務(wù)。

筆者認(rèn)為，本土企業(yè)以直接投資方式來開拓歐美市場(chǎng)，還可獲得以下幾個(gè)好處：

1、拉動(dòng)股價(jià)上升。東南融通事件后，幾家在美上市的中國(guó)服務(wù)外包企業(yè)股價(jià)持續(xù)徘徊或低于發(fā)行價(jià)，股價(jià)和市值平均縮水超過60%。只有各公司的外包業(yè)務(wù)有一個(gè)飛躍，營(yíng)業(yè)額上升，方可走出中國(guó)股票被嚴(yán)重低估的困境。

2、提高并購(gòu)的檔次。并購(gòu)活動(dòng)通常采用現(xiàn)金和股權(quán)交換結(jié)合的策略。目前過低的股價(jià)，已使得中國(guó)外包企業(yè)無法像前幾年那樣收購(gòu)優(yōu)質(zhì)的美國(guó)公司。

3、根據(jù)軟件服務(wù)的自身特點(diǎn)，最終實(shí)現(xiàn)知識(shí)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)軟件外包服務(wù)在全球價(jià)值鏈的上移。
政府還可通過對(duì)服務(wù)外包行業(yè)的企業(yè)家提供培訓(xùn)和專家指導(dǎo)等方式，對(duì)外包企業(yè)開展跨文化經(jīng)營(yíng)的教育培訓(xùn)，幫助企業(yè)打消保守、缺乏主動(dòng)的意識(shí)，大膽雇傭美國(guó)本土員工。

（二）日本市場(chǎng)

日本軟件外包市場(chǎng)也是中國(guó)傳統(tǒng)的離岸外包市場(chǎng)。很多中國(guó)企業(yè)，包括中小外包企業(yè)，都有著豐富的對(duì)日接包實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)。特別是震后日本服務(wù)外包市場(chǎng)策略，很多專家都著有專文，如曲玲年《震后日本信息服務(wù)市場(chǎng)與對(duì)日服務(wù)外包》，在此不做贅述。

（三）大洋洲市場(chǎng)

該細(xì)分市場(chǎng)的主要發(fā)包國(guó)為澳大利亞。澳大利亞具有巨大的發(fā)包潛力。澳洲地廣人稀，但是經(jīng)濟(jì)總量很大，旺盛的IT服務(wù)需求與人力資源短缺形成巨大的矛盾。十余年來的澳洲技術(shù)移民緊缺職業(yè)清單中，IT服務(wù)人員一直包括在內(nèi)。

對(duì)于中國(guó)服務(wù)外包企業(yè)來說，基本還未涉足澳洲。現(xiàn)在僅有文思創(chuàng)新2009年在墨爾本建立了公司，現(xiàn)有本地員工百余人。澳洲服務(wù)外包業(yè)務(wù)基本上被印度Infosys、Wipro等壟斷。

為了緩解IT人力缺口問題，澳洲目前正與印度聯(lián)系，擬通過雙邊教育協(xié)定，通過課程定制等方式，對(duì)印度高校學(xué)生進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)歷被澳洲承認(rèn)，學(xué)生畢業(yè)后就可赴澳工作。長(zhǎng)此以往，中國(guó)開拓澳洲離岸服務(wù)外包市場(chǎng)將更加困難。

近來來，中國(guó)對(duì)澳洲直接投資活躍，澳大利亞國(guó)庫(kù)部統(tǒng)計(jì)資料顯示，2009~2010財(cái)年，經(jīng)澳大利亞外國(guó)投資審查委員會(huì)批準(zhǔn)的來自中國(guó)的投資申請(qǐng)總額為163億澳元。中國(guó)成為繼美國(guó)和英國(guó)之后，排名第三大的外國(guó)投資來源國(guó)。

如何將龐大的對(duì)澳直接投資與拓展澳洲服務(wù)外包市場(chǎng)相結(jié)合，中澳經(jīng)濟(jì)是否可以超越簡(jiǎn)單的資源需求供給關(guān)系，這也是澳大利亞政府和企業(yè)界一直在思考的問題。澳洲開始選擇服務(wù)貿(mào)易作為中澳貿(mào)易新的增長(zhǎng)點(diǎn)。不久前澳大利亞總理吉拉德訪華，特別安排挑選了澳洲文思等澳大利亞本地服務(wù)貿(mào)易企業(yè)一同隨團(tuán)。
為有效開拓澳洲服務(wù)外包及服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)，政府可通過雙邊談判，設(shè)立中澳服務(wù)外包論壇等形式，帶動(dòng)中國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)進(jìn)入澳洲市場(chǎng)；同時(shí)，對(duì)于已有的大量駐澳中資企業(yè)，可在商務(wù)部合作司的協(xié)調(diào)下，推動(dòng)這些企業(yè)將自身的外包業(yè)務(wù)向中國(guó)外包公司發(fā)包，提供可控交付服務(wù)外包業(yè)務(wù)。

（四）發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)

建國(guó)以來，我國(guó)援外項(xiàng)目多以為受援國(guó)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，形成固定資產(chǎn)形式為主。目前，國(guó)家要求積極推進(jìn)援外方式創(chuàng)新。對(duì)外輸出中國(guó)的軟件服務(wù)將是提高對(duì)外援助質(zhì)量，并帶動(dòng)中國(guó)高科技產(chǎn)品與服務(wù)走出去”新路。

對(duì)于發(fā)展中國(guó)家，政府可以通過中國(guó)進(jìn)出口銀行等金融機(jī)構(gòu)，開展買方信貸促進(jìn)中國(guó)服務(wù)外包業(yè)務(wù)，即國(guó)外客戶申請(qǐng)我國(guó)出口買方信貸，并以其所在國(guó)的銀行為其做擔(dān)保。在客戶獲得中國(guó)買方信貸后，中國(guó)服務(wù)外包企業(yè)從我國(guó)銀行收到款，開始為國(guó)外客戶提供軟件服務(wù)。在外包企業(yè)交付完成軟件技術(shù)服務(wù)后，國(guó)外客戶向我國(guó)銀行還貸。

中國(guó)服務(wù)外包企業(yè)，迫切希望政府出臺(tái)政策，幫助其在發(fā)展中國(guó)家通過買方信貸模式開拓離岸服務(wù)外包市場(chǎng)。同時(shí)，駐外使領(lǐng)館的經(jīng)參處（室），也可以通過提供信息和人脈等方式，降低外包企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，拓展離岸外包業(yè)務(wù)。

四、結(jié)語

綜上所述，細(xì)分化策略對(duì)于進(jìn)一步制定我國(guó)服務(wù)外包扶持政策具

有重要的意義。多樣性、差異化的政策工具的組合，無疑將提高政策的準(zhǔn)確性和政策資金的使用效率。
目前，中國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)還屬于幼稚產(chǎn)業(yè)，因?yàn)樵谌蜍浖?wù)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)技場(chǎng)上，企業(yè)規(guī)模只有達(dá)到兩萬人才具備參賽資格。包括文思創(chuàng)新、軟通動(dòng)力在內(nèi)的首批中國(guó)軟件外包企業(yè)已進(jìn)入到突破萬人、接近兩萬人的臨界狀態(tài)”。中國(guó)軟件服務(wù)產(chǎn)業(yè)已到了爆發(fā)的前夜，中國(guó)軟件與服務(wù)的歷史性變革和轉(zhuǎn)型即將到來。

現(xiàn)在，我們更需要正視我們的困境和不足。根據(jù)邁克爾•波特的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力鉆石模型，較之制造業(yè)，中國(guó)的服務(wù)業(yè)發(fā)展起步晚，不成熟，中國(guó)的軟件產(chǎn)業(yè)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力也不是很強(qiáng)。這些都制約了中國(guó)服務(wù)外包的發(fā)展。但環(huán)顧全球，凡世界貿(mào)易強(qiáng)國(guó)必是服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，中國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)任重而道遠(yuǎn)。

（作者為文思創(chuàng)新軟件技術(shù)有限公司副總裁。）