中國服務(wù)外包網(wǎng):隨著美國總統(tǒng)選舉接近尾聲，全球企業(yè)面臨新的法律和監(jiān)管框架，這具體取決于是希拉里克林頓，是巴拉克奧巴馬，還是麥凱恩贏得2008年11月美國總統(tǒng)大選。在兩黨提名大會期間，每次競選活動(dòng)的具體目標(biāo)將會更為清晰。

美國總統(tǒng)候選人的網(wǎng)站幾乎沒有透露出具體的政策，因此，我們來看看在這個(gè)問題上的一些立法歷史。

在希拉里的網(wǎng)站上，她說，她將“賦予我們的勞動(dòng)者以權(quán)利，并確保所有的美國人都能公平分享?！毕＠飳⒋_保在造就和維持中產(chǎn)階層方面發(fā)揮重要作用的工會組織具有強(qiáng)勢。

她也將確保貿(mào)易政策有利于普通的美國人?！百Q(mào)易政策必須能夠提高我們的生活水準(zhǔn)，必須對勞動(dòng)者和環(huán)境提供強(qiáng)有力的保護(hù)和保證?！闭劦絼?chuàng)新，她聲稱：“我的計(jì)劃的核心就是要為將來創(chuàng)造高薪就業(yè)機(jī)會，我們要通過恢復(fù)我們作為世界創(chuàng)新超級大國的地位去實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。這就是說美國是否能做到最佳。這個(gè)國家曾靠創(chuàng)新立國。作為總統(tǒng)，我將領(lǐng)導(dǎo)我們的國家通過投資于清潔能源并加倍投資于基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究以創(chuàng)造數(shù)百萬新的就業(yè)機(jī)會。我將實(shí)施這樣一項(xiàng)國家戰(zhàn)略，即，將寬帶、信息經(jīng)濟(jì)遍及我們國家的每一個(gè)角落。

我會改善數(shù)學(xué)和科學(xué)教育，為更多的人開啟科學(xué)與工程學(xué)之門。 ”此外，希拉里將在不增加赤字的情況下對創(chuàng)新加大財(cái)政投入，不增加赤字的措施就是結(jié)束現(xiàn)行的對將工作轉(zhuǎn)到海外的企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，并將這些稅收的一部分用于對創(chuàng)新的財(cái)政投入。

巴拉克奧巴馬對自由貿(mào)易和自由貿(mào)易協(xié)定的執(zhí)行都給予了肯定。 “奧巴馬將爭取一個(gè)旨在開辟國外市場以便為美國人提供更多就業(yè)機(jī)會的貿(mào)易政策。他將利用這些貿(mào)易協(xié)定向全世界散播良好的勞動(dòng)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決反對像中美洲自由貿(mào)易協(xié)定這樣的協(xié)定，因?yàn)檫@類協(xié)定未能兌現(xiàn)那些重要的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。奧巴馬也將對世界貿(mào)易組織施壓，以執(zhí)行貿(mào)易協(xié)定，并阻止一些國家繼續(xù)對出口商實(shí)行不公平的政府補(bǔ)貼，和對美國的出口商品實(shí)行的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘政策。 ”對于勞動(dòng)力，“奧巴馬將強(qiáng)化勞動(dòng)者組織工會的能力。他將爭取雇員自由選擇法的順利通過。奧巴馬將為禁止永久撤換罷工工人而努力。”

麥凱恩主張參與世界貿(mào)易協(xié)定。 “美國應(yīng)參與多邊、地區(qū)和雙邊貿(mào)易談判和努力，以降低貿(mào)易壁壘，公平全球競爭環(huán)境，并建立有效的全球貿(mào)易規(guī)則執(zhí)行機(jī)制。麥凱恩明白，全球化不會自動(dòng)惠及每一個(gè)美國人。我們必須通過實(shí)實(shí)在在地兌現(xiàn)我們對我們的孩子和我們自己做出的美國人受教育的承諾來準(zhǔn)備好新一代的勞動(dòng)者。我們必須是一個(gè)致力于競爭和機(jī)遇的民族。”

就業(yè)權(quán)利

勞動(dòng)法是外包和離岸外包政策爭端的核心。

關(guān)于勞動(dòng)力的全球化， 2006年的聯(lián)邦報(bào)告建議，美國的一些政策，據(jù)報(bào)道，實(shí)際上是鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)對外業(yè)務(wù)經(jīng)營的。該報(bào)告認(rèn)為，外包當(dāng)時(shí)是由于美國公司與其歐洲同行相比的相對薄弱的需求而鼓勵(lì)美國公司支付離職遣散金和就將工作移至海外的計(jì)劃與工會進(jìn)行談判。全球化對就業(yè)的影響轉(zhuǎn)化成了使雇員與雇員彼此競爭的政治政策。這些政策涉及到員工調(diào)整與再培訓(xùn)預(yù)告法（the Worker Adjustment and Retraining Notification Act-WARN Act），簡稱WARN法、一些公民權(quán)利法和其它一些工作場所法規(guī)等。民主黨人爭辯道，不能再讓雇主隨意解雇員工了。與此相反，共和黨則反對那種不能為應(yīng)對經(jīng)營和雇用人員的風(fēng)險(xiǎn)在雇主和雇員之間提供合理平衡的立法。

即使沒有任何新立法，在由于全球化（離岸外包）而遭解雇時(shí)，若干現(xiàn)行法律和法規(guī)也會為勞動(dòng)者提供保護(hù)和提供少量援助。這些措施包括失業(yè)補(bǔ)償，根據(jù)貿(mào)易調(diào)整援助法進(jìn)行的貿(mào)易調(diào)整援助，聯(lián)邦統(tǒng)一綜合財(cái)務(wù)調(diào)節(jié)法案（COBRA）確保雇主在雇員離職后的18個(gè)月內(nèi)仍需繼續(xù)為其提供健康保險(xiǎn)，并早日得到再培訓(xùn)和其他服務(wù)，包括根據(jù)1998年勞動(dòng)力投資法案而可以得到的諸多咨詢服務(wù)。

全球化并不是造成勞動(dòng)者遭解雇的唯一力量。為降低差錯(cuò)率、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、實(shí)現(xiàn)精簡高效、允許客戶在客戶關(guān)系的各個(gè)階段利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行自助服務(wù)、以及通常將企業(yè)資源計(jì)劃軟件（例如Oracle和SAP）進(jìn)行集成而避免重復(fù)輸入等業(yè)務(wù)流程方法的自動(dòng)化也會引起失業(yè)。產(chǎn)業(yè)整合也會導(dǎo)致工作崗位的丟失。

1988年的員工調(diào)整與再培訓(xùn)預(yù)告法，雖曾因其中的提前預(yù)告之要求而遭里根總統(tǒng)的否決，但最終還是在參眾兩院得以通過而成為法律。自此法頒布以來，民主黨人試圖使它成為員工的保護(hù)框架，以保護(hù)員工免遭自動(dòng)化、外包和離岸外包的傷害。鑒于因全球性競爭而對就業(yè)的威脅，來自各州的民主黨參、眾議員提出了一項(xiàng)稱之為對受全球化影響員工的早期預(yù)告及保健法的法案，這項(xiàng)法案制定了新的一整套美國雇主在“關(guān)廠”或“大規(guī)模裁員”前解雇員工所必須遵守的對解雇員工的保護(hù)措施和程序。這就擴(kuò)大了受保護(hù)員工的數(shù)量和增加了與就業(yè)有關(guān)的、會引起強(qiáng)制性預(yù)告事件的數(shù)量。

更確切地說，雖然這項(xiàng)立法草案并沒有將“離岸外包”列入到要求雇主必須預(yù)告雇員和政府官員的事件清單中，但其精神實(shí)質(zhì)是同樣的。它將員工調(diào)整與再培訓(xùn)預(yù)告法的涵蓋范圍擴(kuò)展到了兼職員工。該法律草案將裁員前必須預(yù)告的裁員員工數(shù)目由50名降到了25名，而不考慮雇主組織的大小 （因此，對于有一萬名員工的企業(yè)，若裁員0.4 ％即為大規(guī)模裁員，就必須按照員工調(diào)整與再培訓(xùn)預(yù)告法的要求進(jìn)行預(yù)先通知）。就像參議員克林頓、克里和愛德華茲在2004年所做出的努力一樣，這一立法草案也將預(yù)告期從裁員生效前的60天增加到了90天，從而給雇主帶來了由那些受該法案保護(hù)的員工而引發(fā)的消極怠工、冗員超員和管理混亂的風(fēng)險(xiǎn)。綜合這些規(guī)定，該立法草案對擁有100名以上員工的雇主規(guī)定了一個(gè)法定的、適用于所有遭解雇員工的、6個(gè)月的裁員遣散方案。該法案規(guī)定將裁員員工的欠薪和福利自動(dòng)翻番，即使是雇主因疏忽而造成違規(guī)，或一直秉誠行事也不能減少其責(zé)任。此外，該法案規(guī)定雇主須支付工人90個(gè)日歷天數(shù)的補(bǔ)償金和福利（增加一倍） ，即使在許多情況下，員工在此期間尚未工作滿90天。最后，該法案還將防止雇主根據(jù)現(xiàn)行法律通過對受雇不足這個(gè)天數(shù)一半的員工的賠償金設(shè)置上限而減少賠償責(zé)任。

那些提供團(tuán)體醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃的雇主將會承受額外的負(fù)擔(dān)。按照聯(lián)邦統(tǒng)一綜合財(cái)務(wù)調(diào)節(jié)法，裁員員工的保險(xiǎn)延續(xù)權(quán)利將會延長（一般法律規(guī)定是，通過為個(gè)人保險(xiǎn)范圍支付解聘后的團(tuán)體保險(xiǎn)費(fèi)而為所有雇員延續(xù)團(tuán)體保險(xiǎn)覆蓋范圍），特別是對那些根據(jù)1974年貿(mào)易調(diào)整援助法主張權(quán)利的員工。這項(xiàng)改變將適用于年齡已達(dá)到55歲的員工或者是已為同一雇主工作10年或10年以上的員工。

最后，這項(xiàng)立法提案會牽涉一類新的代表裁減員工的就業(yè)律師。根據(jù)該法律草案規(guī)定，只有勞工部長、州總檢察長和私人律師代表受影響的員工參與“談判”，雇主和雇員才能處理和解決他們相互間的索償要求。因此，雇主不得就通知期間工資以外的解雇金的支付進(jìn)行談判，支付解雇金是按照員工調(diào)整與再培訓(xùn)預(yù)告法對放棄索賠所做的額外補(bǔ)償，而無須這類新律師們的干預(yù)。根據(jù) “大規(guī)模裁員”或“關(guān)廠”所引起的共同的事實(shí)格局，雇員的律師有望申請集體訴訟，從而增加了第三方的結(jié)案成本，肥了律師且減少了雇主的資產(chǎn)，而沒有增加雇員們的解雇金付款。